<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Горизонт»

Дело № 021/06/42-959/2024              г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 5 ноября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

заказчика — Муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» – <…>, директора, <…>, представителя по доверенности от 30.10.2024 № 1249/1,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской  Республики» - <…>, представителя по доверенности от 28.10.2024, б/н,

в отсутствие представителя ООО «Горизонт», направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии Заявителя от 29.10.2024 №10036-ЭП/24,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО «Горизонт» на действия заказчика — Муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств (изв. № 0815500000524010801) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 24.10.2024 поступила жалоба ООО «Горизонт» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств (изв. № 0815500000524010801).

Заявитель в жалобе указал на наличие следующего нарушения:

1. установлено незаконное требование к участнику закупки (требование к квалификации персонала участника закупки),

2. установлено незаконное требование к исполнителю продолжать оказание услуг после расторжения контракта.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, считают действия Заказчика законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

18.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №  0815500000524010801 о проведении электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств, с начальной (максимальной) ценой контракта 8 685 893,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Заявитель в жалобе указывает, что в Извещении в пунктах проекта контракта  1.4, 1.9, 2.4.1.3, 3.2.5, 5.14, 6.10 ООЗ Заказчик установил требование к участнику закупки, которое не предусмотрено ст.31 Закона №44-ФЗ, именно: установлено требование к Подрядчику о наличии у специалистов необходимой квалификации, в т.ч. наличие документов, подтверждающих авторизацию (аккредитацию, сертификацию) производителя Комплексов.

Правительство Российской Федерации требования о наличии у специалистов квалификации и подтверждающих её документов, указанных в 1.4, 1.9, 2.4.1.3, 3.2.5, 5.14, 6.10 ООЗ, не устанавливало. Заявитель считает, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31, часть 3 ст.33 Закона №44-ФЗ.

МБУ «Чебоксары-Телеком» сообщает, что эксплуатирует программно-аппаратные комплексы фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств «Страж», производства общества с ограниченной ответственностью «Ангелы АйТи» (далее - ООО «Ангелы АйТи»), с 01.11.2023.

Заказчик осуществляет закупку услуги по техническому обслуживанию и ремон ту программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств в строгом соответствии с положениями формуляра (АПБЕ 402169.015 ФО), руководства по эксплуатации (АПБЕ.402169.015 РЭ) и инструкции но техническому обслуживанию и ремонту (АНБЕ.402169.015 ИО).

Согласно п. 1.2 Формуляра перед эксплуатацией Комплексов необходимо внимательно ознакомиться с настоящим Формуляром и Руководством по эксплуатации и следовать всем указаниям, приведенным в Формуляре.

П. 5.1 Формуляра установлено, что средний срок службы Комплексов не менее 5 лет.

В соответствии с п. 6.1 Формуляра изготовитель гарантирует соответствие технических характеристик Комплексов требованиям технических условий при правильном соблюдении условий транспортировки, хранения, обслуживания, монтажа и эксплуатации, установленных в эксплуатационной документации.

П. 6.2 Формуляра установлен гарантийный срок эксплуатации, который составляет 18 месяцев со дня отгрузки Комплекса Покупателю.

Абз. 2 п.6.4 Формуляра предусмотрено, что покупатель лишается права па гарантийное обслуживание в случае нарушения условия и правил эксплуатации, установленных в эксплуатационной документации.

Согласно п. 10.3 Формуляра указания по эксплуатации предусматривают, что работы по монтажу, эксплуатации, ТО, и ремонту Комплексов должны выполняться квалифицированными специалистами,

В соответствии с п. 11.1 Формуляра по вопросам гарантийного и послегарантийного обслуживания и ремонта следует обращаться на предприятие-изготовитель.

П. 12.1. Формуляра установлено, что ремонт Комплексов производится предприятием-изготовителем или региональными сервисными центрами, заключившими с ним соответствующее соглашение и обеспеченными соответствующей контрольно- измерительной аппаратурой и документацией, и запасными частями.

Одновременно п. 3.1 Руководства по эксплуатации также предусмотрено, что работы по эксплуатации, монтажу, наладке и техническому обслуживанию комплексов должны выполняться квалифицированными специалистами, Проведение технического обслуживания комплекса и профилактических (ремонтных) работ осуществляется в соответствии с руководством по техническому обслуживанию и ремонту комплекса (АНБЕ.402169. 015.ИО).

Согласно абз. 7 п. 9.5 Руководства по эксплуатации гарантийный ремонт не осуществляется при проведении ремонта комплекса лицами (организациями), специально для этого нс уполномоченными или не имеющими аттестации изготовителя.

Таким образом, изготовитель Комплексов - ООО «Ангелы АйТи» в технической документации к Комплексам указал на обязательное соблюдение условий, при которых он исполняет гарантийные и послегарантийные обязательства, в том числе срока службы Комплексов не менее 5 лет, это наличие у Исполнителя, оказывающего услуги, специалистов, имеющих авторизацию (аккредитацию, сертификацию) изготовителя Комплексов.

В противном случае, согласно условиям технической документации и действующему законодательству, изготовитель Комплексов снимает с себя ответственность в отношении вышедших из строя Комплексов, техническое обслуживание и ремонт которых проводились специалистами, не имеющими его авторизацию (аккредитацию, сертификацию).

Следовательно, МБУ «Чебоксары-Телеком» при формировании описания объекта закупки, руководствовалось положениями и условиями, изложенными в технической документации к Комплексам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

При этом, частью 6 ст. 31 Закона о контрактной системе определено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчиком в приложении № 3 к Извещению не установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Проанализировав положения извещения о проведении электронного аукциона, содержащего, в том числе проект контракта, Комиссией установлено, что Заказчиком предусмотрена возможность исполнителя реализовать право на привлечение для оказания услуг соисполнителя.

Так, в пункте 2.7 Проекта контракта утверждается возможность привлекать соисполнителей для выполнения своих обязательств по настоящему Контракту.

Вопреки доводу Заявителя наличие документов и соответствующей квалификации персонала, осуществляющего оказание услуг сформированное в описании объекта закупки, предъявляется к исполнителю оказываемых услуг, а не к участнику, в соответствии с требованиями ст. 31 Закона о контрактной системе.

Соответственно, непредставление документов о квалификации персонала не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Исполнитель вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств привлечь в качестве соисполнителя организацию, либо специалистов, имеющих соответствующую квалификацию персонала, либо выполнить такую услугу самостоятельно, при наличии соответствующей квалификации.

Исходя из вышеизложенного следует, что, проводя указанную закупку заказчик обоснованно затребовал у победителя закупки наличие квалификации персонала, при этом, в том числе и с целью расширения возможного числа участников аукциона, предусмотрел возможность привлечения субподрядных организаций, привлечение которых позволит в том числе обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств. При этом  непосредственно к участникам закупки спорные требования заказчиком обоснованно не предъявляются.

Следовательно, довод заявителя, изложенный в жалобе, является необоснованным.

Комиссия Чувашского УФАС России также рассмотрела довод заявителя по вопросу обеспечения поддержки непрерывности оказания Услуги до определения в установленном порядке иного Исполнителя в случае расторжения или прекращения действия Контракта, закрепленными в  п.9.4 ООЗ и п.5.1 Контракта, и установила следующее.

Указанные условия  расторжения или прекращения действия Контракта являются значимыми для заказчика с целью обеспечения бесперебойной работы системы. Вместе с тем, указанные требования не ограничивают возможность подачи заявок участниками. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, участие в заседании представителя не обеспечено.

В виду изложенного  Комиссия чувашского УФАС России признает довод необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «Горизонт» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Горизонт» на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары-Телеком» при проведении электронного аукциона на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту программно-аппаратных комплексов фиксации нарушений правил остановки и стоянки транспортных средств (изв. № 0815500000524010801) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.