| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан | 01.11.2024 |
| Заявитель: АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР "РАЗВИТИЕ" | |
| Заказчик: Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан | |
| Закупка: 0103200008424005609 Жалоба: 202400125828002554 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
АГЕНТСТВО ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ И ИНВЕСТИЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
367029, Республика Дагестан, г.Махачкала, ул. Гагарина, 120
e-mail: invest.agentrd@yandex.ru
Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан
367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)
e-mail: zakupki@e-dag.ru
ООО «РТС-тендер»
121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д.23-А
e-mail: KO@rts-tender.ru
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР "РАЗВИТИЕ"
628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, УЛ ОСТРОВСКОГО
e-mail: fz_94@mail.ru
Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1693/2024
Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан
по контролю в сфере закупок
30.10.2024 г. г. Махачкала
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Ведущий заседание Комиссии – Магомедов А.Ш. – Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
Багамаев Т.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу АНО ДПО «УЦ «РАЗВИТИЕ» (далее – Заявитель) на действия Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № 0103200008424005609 «Обучение представителей органов государственного и муниципального управления основам и механизмам ГЧП путем проведения обучающих семинаров с привлечением ведущих специалистов в области ГЧП» (далее – Конкурс),
в присутствии представителя Заказчика – Абдулмажидова С.Р. (по доверенности), Заявитель, Уполномоченный орган отсутствуют (извещены),
У С Т А Н О В И Л А:
24.10.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.
11.10.2024 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 902 000 рублей.
Согласно доводу Заявителя, установленные Заказчиком критерии оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» не позволяют определить лучшее предложение и противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:
а) применяются детализирующие показатели;
б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;
в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
В Приложении № 5 к извещению о проведении Конкурса «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:
2 | Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки)
| 60 | качественные характеристики объекта закупки
| 100 | Характеристика №1: осуществление своевременного контроля качества оказания услуг
| 50 | присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
| |||||||
Характеристика №2: Обеспечение надлежащей технологии оказания услуг | 40 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
| ||||||||||||
Характеристика №3: обеспечение надлежащей технологии управления системой качества | 10 | Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения.
| ||||||||||||
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа | ||||||||||||||
№ п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки | ||||||||||||
1 | ||||||||||||||
1 | Критерий оценки: Цена контракта По данному критерию показатели оценки не установлены
| Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки определено на основании Положения
Согласно подпункту «в» пункта 11 Положения, применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта" не допускается.
Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения.
Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.
Значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 10 Положения, указываются без знака «минус». | ||||||||||||
2 | Критерий оценки: характеристики объекта закупки
Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки
| Характеристика №1: Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности в местах оказания услуг и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (специалистов (сотрудников)), осуществляемые уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицом (группой лиц), в целях анализа и повышения качества оказания услуг.
Характеристика №2: Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.
Характеристика №3: Под обеспечением надлежащей технологии управления системой качества понимается перечень сведений, содержащий, в том числе, информацию об основных функциях управления системой качества и мероприятиях по обеспечению охраны труда при оказании услуг.
Описание характеристик объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в настоящем порядке оценки заявок. Описание характеристик объекта закупки считается представленным в полном объеме, если оно является конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Для исключения двоякого, двусмысленного толкования, предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки формируется без использования таких слов и словосочетаний как: «могут», «обязан», «требуется», «должен(-на, ны, но)», «не должен(-на, ны, но)», «могут быть», «должен(-на, ны, но) быть», «может», «не должен(-на, ны, но) быть» «может быть», «предполагается». Непредставление описания характеристик объекта закупки или предоставление описания характеристик объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе в случае наличия ссылок на недействующие нормативно-технические и(или) нормативно-правовые документы), и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки трактуется как «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки представлено не в полном объеме». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение трактуется, как «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки представлено не в полном объеме». В рамках характеристики №1 показателя «качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника. | ||||||||||||
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное положение порядка оценки заявок позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положению.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.
Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
При этом Заявитель не обеспечил явку своих представителей на рассмотрение жалобы и не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что критерии оценки заявок, действующие на момент рассмотрения жалобы, ограничивают количество участников закупки. Кроме того, копирование в жалобу таблицы критериев оценки заявок на участие в Конкурсе не свидетельствует о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода подателя жалобы и об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе при формировании извещения, критериев оценки качественных характеристик объекта закупки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Жалобу Заявителя признать необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Комиссии А.Ш. Магомедов
Члены Комиссии: К.Г. Магомедов
Т.Р. Багамаев
Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)