Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-1126/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

30 октября 2024 года                                                                                    г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «СИА-СНАБ» на действия комиссии Заказчика – КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» при проведении электронного аукциона на поставку масла сливочного для нужд КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» на 2025 год (извещение № 0320300101424000324) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отказе в допуске заявки Заявителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации» (далее – Постановление № 2571), которым установлены дополнительны требования.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Согласно позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению № 2571, дополнительные требования устанавливаются при осуществлении закупок на Услуги общественного питания и (или) поставку пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению определено, что заявка должна содержать документы подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Для подтверждения соответствия указанным требованиям участник закупки предоставляет:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером 198 отклонена по следующему основанию: «(п.3 ч.12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Документами, подтверждающими соответствие дополнительным требованиям, являются: 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Как следует из ч. 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя. Из изложенного следует, что должность главного бухгалтера является обязательной. Предоставление сведений о главном бухгалтере в части декларирования непривлечения к административной ответственности по ст. 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ и справка об отсутствии судимости по ст. 236 Уголовного кодекса Российской Федерации являются обязательными, а не альтернативными. В случае совпадения у юридического лица, применяющего упрощенную систему налогообложения или являющегося субъектом среднего предпринимательства, должности руководителя и главного бухгалтера в одном лице, по пункту 33 раздела VI приложения к Постановление N 2571 декларируется не привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ, лица, являющегося руководителем и выполняющего обязанности главного бухгалтера. Если главный бухгалтер иное лицо, то декларируется также его не привлечение к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ. В заявке участника указано, что он является «руководителем». Возложена ли на него обязанность главного бухгалтера или бухгалтер является иным лицом не указано. Справка об отсутствии судимости по ст. 236 Уголовного кодекса Российской Федерации представлена на руководителя. Возложены ли на него обязанности главного бухгалтера не указано. В открытом доступе информация о наличии или отсутствии у организации главного бухгалтера, как отдельной единицы, отсутствует и проверена комиссией быть не может)».

Заявитель не согласен с основанием для отклонения заявки, полагает, что поскольку участником закупки получена аккредитация на ЭТП и Оператор разместил документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, то у Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки на основании пункта 3 части статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие перечню, но не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления N 2571.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ООО «СИА-СНАБ» установила следующее.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ  не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В составе заявки ООО «СИА-СНАБ» в качестве подтверждения дополнительным требованиям были представлены, в том числе, следующие документы:

- справку об отсутствии у руководителя участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- декларацию участника закупки о непривлечении руководителя участника закупки к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В представленном пакете документов отсутствует справка и декларация главного бухгалтера об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 УК РФ и о непривлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Из указанных документов Общества невозможно установить, что единоличный исполнительный орган осуществляет также функции главного бухгалтера. Представленные справка и декларация в отношении руководителя Общества соответствующего указания не содержат.

Из открытых источников закупочная комиссия также не может установить возложение обязанностей главного бухгалтера на руководителя юридического лица.

В связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что представленные Заявителем документы не подтверждают его соответствия дополнительным требованиям в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, поскольку указанная позиция Приложения устанавливает полный перечень лиц, в отношении которых должны быть представлены указанные документы.

Следовательно, закупочная комиссия не допустила нарушений требований Закона №44-ФЗ, отклонив заявку Заявителя.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СИА-СНАБ» на действия комиссии Заказчика – КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» при проведении электронного аукциона на поставку масла сливочного для нужд КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» на 2025 год (извещение № 0320300101424000324) необоснованной.  

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.