РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1241/2024

«29» октября 2024 г.                                                                                                          г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ООО «ЦЕНТР 99», Алешина Виталия Александровича, с использованием ВКС;

от заказчика – КГБУ «Автохозяйство №1», Ершовой Ларисы Анатольевны, Ракитина Михаила Геннадьевича, с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Горбункова Андрея Васильевича, с использованием ВКС;

от участника закупки - ООО «ТСК СИБКАМ», Бекнеева Геннадия Геннадьевича, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «ЦЕНТР 99» на действия Заказчика, совершенные при заключении Контракта по закупке № 0817200000324015275 «Поставка запасных частей для ремонта автомобилей», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 ООО «ЦЕНТР 99» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика, совершенные при заключении Контракта по закупке № 0817200000324015275 «Поставка запасных частей для ремонта автомобилей».

В обоснование жалобы заявитель указывает, что после подведения итогов электронного аукциона Заказчик направил на подписание контракт, в котором ввиду положений ПП РФ и приказа Минфина № 126н, была принудительно снижена цена контракта на 15%, и после снижения составила 738 888 (семьсот тридцать восемь тысяч восемьсот восемьдесят восемь) рублей 13 копеек, включая налог на добавленную стоимость (20 %): 123 148 (сто двадцать три тысячи сто сорок восемь) рублей 02 копейки.

Причиной снижения цены послужило декларирование участником закупки с идентификационным № 117457489 стран происхождения товаров - Россия или страны ЕАЭС.

Заявитель полностью уверен в том, что требуемые Заказчику позиции товаров на территории РФ и стран ЕАЭС не производятся и никогда не производились, особенно в настоящее время, когда большинство иностранных автопроизводителей официально покинули российский рынок и свернули все виды производства.

В связи с изложенным заявитель считает, что участник, который прописал в заявке, что данные позиции выпускаются в России или странах ЕАЭС, предоставили недостоверную информацию. Как результат, снижение цены, примененное Заказчиком при оформлении контракта в размере 15%, не обосновано.

На основании изложенного, просит: отменить применение снижения на 15% от цены, предложенной победителем аукциона - ООО «Центр 99» (заявителем); вынести решение о заключении Контракта на сумму, изначально указанную в протоколе подведения итогов от 17.10.2024.

Представитель уполномоченного учреждения считает доводы заявителя не состоятельными, так как в рассматриваемой закупке в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н), были установлены условия допуска товаров. В соответствии с п. 1.6 Приказа № 126н, а также п. 1.1.7 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) – подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения поставляемого товара.

Также, участник закупки с идентификационным № 117457489 в своей заявке на участие, указал: Наименование страны происхождения товара – Российская Федерация, таким образом он задекларировал страну происхождения товара в соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует об обоснованном применении положения пп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н в отношении победителя закупки, так как им предложен к поставке товар, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство.

Представители заказчика поддерживают позицию представителя уполномоченного учреждения.

Участник закупки с идентификационным № 117457489 пояснил, что ошибочно декларировал страну происхождения запасных частей на автомобили иностранного производства (Nissan, Toyota, Mercedes-Benz и Hyundai) – Российская Федерация.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

04.10.2024 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 04.10.2024 г. № 0817200000324015275 «Поставка запасных частей для ремонта автомобилей».

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением предусмотрены условия допуска к участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе/Закон) и инструкцией по ее заполнению предусмотрено, что  заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию и документы: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге,  а так же информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона:

В соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения поставляемого товара.

Пункт 1.1 Приказа № 126н устанавливает, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Победителем аукциона – ООО «Центр 99» в заявке участника электронного аукциона указаны страны происхождения предлагаемого к поставке товара: КНР, Индия, Польша, Республика Корея, Япония и т.д.

Заказчиком направлен проект контракта победителю электронного аукциона по цене, сниженной на 15% в соответствии с пп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н, поскольку к участию в закупке, помимо прочих, была допущена заявка, задекларировавшая страну происхождения поставляемого товара – Российская Федерация.

Участник закупки с идентификационным № 117457489 (ООО «ТСК СИБКАМ») был привлечен к участию в заседании Комиссии Алтайского краевого УФАС России для разрешения спорного вопроса.

Участник пояснил, что ошибочно декларировал страну происхождения запасных частей на автомобили иностранного производства (Nissan, Toyota, Mercedes-Benz и Hyundai) – Российская Федерация.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая пояснения участника закупки с идентификационным № 117457489, снижение на 15% цены контракта в отношении победителя аукциона, согласно п.п. б п 1.3 Приказа № 126н не должно применяться.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЦЕНТР 99» обоснованной;
2. Выдать заказчику предписание об отмене процедуры заключения контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.