РЕШЕНИЕ № 1006/2024

по делу № 023/06/33-5365/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев жалобу ООО «СтройДорИндустрия» (далее Заявитель) на действия заказчика – МКУ «Цифра.ФТ» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения» (извещение № 0881500000124000019) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): выбор кода ОКПД2 42.11.20.300 является неправомерным, так как предусмотренные работы являются единичными вариантами возможных мероприятий, которые могут быть оказаны только в комплексе с видами работ Приказа №402; в рамках закупки не применен национальный режим; некорректно указаны стороны (исполнитель или подрядчик); установлены невыполнимые сроки выполнения работ; в проекте контракта содержатся противоречивые сведения; некорректные сведения в части использования для измерения параметров ТС принципа «по видеокадрам» и возможности переноса комплекса на новый рубеж контроля; значения показателей противоречат ГОСТ Р 5714-2016; в локальном сметном расчете отсутствует указание на возможность использования аналогичного оборудования.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым условия закупки соответствуют положениям Закона о контрактной системы. Объект закупки определен как выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (ОКПД2 42.11.20.300). Отдельно товары заказчику не требуются, на учет будет ставиться весь комплекс работ в целом, предусмотренный рабочей и сметной документацией. При описании объекта закупки заказчик исходил из проектной документации, которая разработана в рамках проектирования АПК «Безопасный город» федеральной территории «Сириус» и согласована проектом главных конструкторов при МЧС России. Предметом закупки не является поставка радиоэлектронной продукции, в связи с чем Постановление №878, Приказ №126н не применяется. Программное обеспечение не приобретается и не устанавливается, что исключает применение Постановления №1236. Характеристики установлены в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, по характеристикам предусмотрено обоснование. Наименование стороны сделки не влияет на права и обязанности сторон контракта. Типы событий, предусмотренные п.5.2 Технического задания, являются общими для всех типов комплексов фотовидеофиксации.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – МКУ «Цифра.ФТ» в ЕИС 01.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения» (извещение № 0881500000124000019) с НМЦК 72 912 843,28 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.1), п.5) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Согласно п.3 Технического задания (Приложение №2 к извещению) к видам работ относится: работы по монтажу, пуско-наладке комплексов ФВФ должны выполняться в соответствии с требованиями рабочей документации; определение технологии организации передачи данных от комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения по защищенным каналам связи до ЦАФАП ГИБДД по ФТ «Сириус» (при наличии); настройка и подключение комплексов фотовидеофиксации к ЦАФАП ГИБДД по ФТ «Сириус» (при наличии), а также интеграцию с СПО «Паутина» без использования промежуточных аппаратно-программных средств; настройка и организация защищенных каналов связи с установкой необходимого коммутационного оборудования; проведение тестовых и комплексных испытаний; перевод в режим постоянной эксплуатации. В п.4.2 Технического задания – конструкция, комплект поставки комплексов ФВФ должны быть в соответствии с рабочей документацией. В Приложении №2 к Техническому заданию установлены требования к АПК.

 В соответствии с Приказом Министерством транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В связи с чем, заказчиком определен объект закупки – выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и выбран код ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог», который отражает предмет закупки. Данный код не включен в перечень Постановления №878.

 П.6.3 контракта предусматривает, что приемка выполненных работ осуществляется путем подписания усиленной электронной подписью в ЕИС документа о приемке. Заказчик пояснил, что на бухгалтерский баланс заказчика ставится на учет сегмент результата работ по содержанию автомобильной дороги «Система фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения», отдельно товары заказчику не требуются.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупе (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупе) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22-27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного положением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением №878.

В силу п.3 Правил 145 заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения независимо от даты обязательного ее применения. Указанная позиция КТРУ обязательна к применению с 02.10.2024. Извещение закупки размещено 01.10.2024.

 Согласно п.2.1. Постановления №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры Роcсии от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 №ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товар в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52154/24).

Установка программного обеспечения в закупке не предусмотрена.

Согласно п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявителю непонятно настройку на фиксацию каких видов нарушений исполнитель должен осуществить. В Техническом задании заказчиком установлены требования к характеристикам АПК. В п.5.2 раздела 5 предусмотрено, что автоматическая фиксация нарушений правил дорожного движения, предусмотренных Таблицей 2 п.6.5 ГОСТ Р 57144-2016 в части событий С0, С1, С3, С7, с9, С10, С11, формирование и хранение необходимой достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях. В приложении №2 к Техническому заданию «Требования к АПК№ указано, что АПК должен обеспечивать также фиксацию таких видов нарушений С2, С5, С6, С8, С12, С13, С15, С16.

Установлено, что комплексы разделены на типы в зависимости от мест установки (3 типа). Все три типа должны фиксировать нарушения, предусмотренные п.5.2 Технического задания событий С0, С1, С3, 7, С9, с10, С11. В приложении №2 к Техническому заданию предусмотрены виды нарушений, которые соответствуют месту установки. В Приложении №2 к Техническому заданию также предусмотрена настройка направления движения в зависимости от фиксации событий по каждому типу комплекса фотовидеофиксации. Таким образом, противоречия отсутствуют, типы, событий, предусмотренные п.5.2 Технического задания, являются общими для всех типов.

В п.4.4 раздела 4 Технического задания, в приложении №2 к Техническому заданию «Требования к АПК» предусмотрено, что должна иметься возможность переноса комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на другой рубеж контроля. При этом, в приложении №2 к Техническому заданию «Требования к АПК» характеристика: принцип измерения параметров ТС – с измерением по видеокадрам (видеосигналу). Заявитель указывает, что измерение ракурса камеры комплекса влечет за собой смещение контрольных точек, что влияет на точность измерения проделанного ТС расстояния, его скорости. В связи с чем, по мнению Заявителя, заказчиком в извещении указаны некорректные сведения в части использования для измерения параметров ТС принципа «по видеокадрам» и возможности переноса комплекса на новый рубеж контроля. При переносе комплекса на новый рубеж контроля без его повторной настройки и юстировки, проведение корректного измерения не представляется возможным.

В условиях закупки не указано, что передислокация комплекса должна осуществляться без поверочных мероприятий. При передислокации комплекса осуществляются поверочные мероприятия.

Заявитель указывает, что требования к Приложении №2 к Техническому заданию (измеряемая минимальная скорость ТС, измеряемая максимальная скорость ТС, абсолютная погрешность при измерении скорости во всем измеряемом диапазоне скоростей в зоне контроля, пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени, условия эксплуатации АПК в окружающей среде при атмосферном давлении) противоречат ГОСТ Р 57144-2016.

ГОСТ Р 57144-2016 предусматривает минимальные требования к комплектам видеофиксации. По указанным характеристикам в соответствии с положениями п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе указано обоснование в целях закупки современных средств видеофиксации.

В силу п.4.1 ст.3 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) – участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт. В связи с чем, довод Заявителя в части наименования стороны контракта «исполнитель» или «подрядчик» (раздел 10 и 11 Рабочей документации) не влияет на права и обязанности сторон контракта.

Согласно разделу 2 Технического задания срок выполнения работ с момента заключения контракта до 20.12.2024 (1-й этап – выполнение работ по монтажу, пуско-наладке комплексов ФВФ на одном адресе размещения (установки) согласно рабочей документации в течение 10 календарных дней с момента заключения контракта). Заявитель указывает, что установленные сроки выполнения работ по этапу №1 являются заведомо невыполнимыми, т.к. приступить к выполнению работ подрядчик/исполнитель не может до получения согласования схем ОДД с собственником дорог и ОГИБДД ОМВД России, паспорт на каждое заземляющее устройство готовится аккредитованной лабораторией. Заказчик пояснил, что собственником дорог является администрация федеральной территории Сириус», которая не ограничивает получение разрешительных документов в целях создания системы. Все необходимые мероприятия выполняются в установленный срок (разработка ОДД и согласование в один рабочий день). Доказательства, подтверждающие невозможность исполнить в срок 1-й этап, в материалы дела не предоставлены. С запросом по срокам в администрацию Заявитель не обращался, сведения по срокам подготовки паспортов отсутствуют.

В рабочей документации присутствует примечание: все материалы оборудование могут быть заменены на эквивалент без изменения принципа работы, качества и безопасности монтажа и эксплуатации. Заявитель указывает, что в локальном сметном расчете зафиксирована стоимость определенного производителя без наличия возможности замены.

В извещении закупки отсутствует указание в каком-либо виде на характеристики комплекса фотовидеофиксации или применение оборудования комплекса фотовидеофиксации, указанного в рабочей документации. Оборудование фотовидеофиксации, указанное в рабочей документации, предусмотрено для соблюдения правил разработки рабочей документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87.  

В рабочей документации указано, что все материалы оборудование могут быть заменены на эквивалент без изменения принципа работы, качества и безопасности монтажа и эксплуатации.

 С учетом изложенных обстоятельств, доводы Заявителя о нарушении положений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения» (извещение № 0881500000124000019) не нашли своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройДорИндустрия» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 08815000000124000019).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.