РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2230/2024

28 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Хлебников М.В.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Ответственный Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ №1 г. Стерлитамак

- в присутствии представителя.

Заявители: ИП Гиниятуллин Ильнур Камилович

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ИП Гиниятуллин Ильнур Камилович (вх. 17778/24 от 23.10.2024) на действия комиссии ГБУЗ РБ ГКБ №1 г. Стерлитамак при определении поставщика путем проведения закупки №0301300038124000667.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0301300038124000667.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку.

В соответствии с пп.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2024 №ИЭА1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: На основании п.1 ч.12 ст.48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: Участник предложил к закупке  «Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид» по ТУ ТНШВ.941311.002» и указал следующие характеристики предлагаемого товара: Скорость развертки выводимых на дисплее ЭКГ-сигналов, мм/с ≥ (25; 50) (6,25; 12,5; 25; 50; 100) Чувствительность (Коэффициент усиления) всех отведений ЭКГ-монитора, мм/мВ ≥ (5; 10; 20) (2,5; 5; 10; 20) Заявленные характеристики не соответствуют требованиям Заказчика, указанным в Описании объекта закупки (6,25 и 12,5 меньше 25, 2,5 меньше 5). На основании п.8 ч.12 ст.48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке: Участник предложил к закупке  «Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид» по ТУ ТНШВ.941311.002», РЗН 2021/16227 от 30.12.2021, производства ООО "АКСМА". Участник в заявке указал «Совместимость с Модульной системой для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG», используемой Заказчиком – Наличие». В соответствии с письмом ООО «Атес Медика Софт» (исх. № 03/42 от 17.10.2024г.) – производителя «Модульной системы для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG» по ТУ 9441-001-42447560-2012» РУ РЗН 2013/1216 от 24.11.2021 – «Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид» не совместим с «Модульной системы для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG». Таким образом, участник предоставил недостоверные сведения.

В соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявитель предложил к закупке  «Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид» по ТУ ТНШВ.941311.002», РЗН 2021/16227 от 30.12.2021, производства ООО "АКСМА". Участник указал следующие характеристики:

Заказчик в возражении указал, что заявленные характеристики не соответствуют требованиям аукционной документации, указанным в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки). Скорость развертки выводимых на дисплее ЭКГ-сигналов 6,25 мм/с и 12,5 мм/с меньше значений 25 мм/с и 50 мм/с, в тоже время Заказчик требует указать значения больше либо равные 25 мм/с и 50 мм/с. Чувствительность (Коэффициент усиления) всех отведений ЭКГ-монитора 2,5 мм/мВ меньше значения 5 мм/мВ, в тоже время Заказчик требует указать значения больше либо равные 5, 10 и 20 мм/мВ. На основании п. 1 ч. 5 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ «При рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки».

На заседании комиссии Заявитель указал, что данные значения соответствуют  ГОСТ Р 55952-2014 «ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ. Монитор электрокардиографический. Технические требования для государственных закупок».

Заказчик в ответ заявил, что согласно п. 1 ГОСТ Р 55952-2014 «Технические требования в ТЗ – самая непостоянная часть документации и в большинстве случаев строго индивидуальна». При этом п. 4 ГОСТ Р 55952-2014 содержит «Технические требования, предъявляемые поставщикам, допустимые при государственных закупках». Исходя и п. 1 и 4, а также из пункта 4.2.26 «Пример медико-технических характеристики электро-кардиографического монитора. Заказчик не обязан использовать все значения, указанные в данном ГОСТе, а может использовать лишь те, которые удовлетворяют его потребностям.

Заявитель в заявке указал «Совместимость с Модульной системой для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG», используемой Заказчиком – Наличие».

На заседании комиссии Заказчик представил письмо  ООО «Атес Медика Софт» (исх. № 03/42 от 17.10.2024г.),  – производителя «Модульной системы для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG» по ТУ 9441-001-42447560-2012» РУ РЗН 2013/1216 от 24.11.2021 – «Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид», где указано, что он не совместим с «Модульной системы для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG».

Комиссией было установлено, что Заявитель предоставил недостоверные сведения.

Также Заявитель при подаче заявки указал следующие характеристики:

Заказчик в возражении указал, что «Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид» по ТУ ТНШВ.941311.002», РЗН 2021/16227 от 30.12.2021, производства ООО "АКСМА"» не имеет данных функций, что подтверждается решениями УФАС по г. Москве по делу № 077/07/00-4488/202 от 10.04.2024г и по делу № 077/07/00-9835/202 от 29.07.2024г.

Комиссией было установлено, что Заявитель предоставил недостоверные сведения. Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила его заявку.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, что заявка другого участника не соответствовал аукционной документации, так как данный участник предлагает к поставке оборудование производства ООО «АТЕС МЕДИКА СОФТ». При этом данное оборудование не соответствует извещению, а также требованиям, установленным Постановлением №878.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2024 №ИЭА1 заявка участника под идентификационным номером 1 соответствует требованиям извещения.

Заказчик установил дополнительные требования в части применения нормативно-правовых актов, а именно применения:

- Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 3 Постановления №878: «Установить, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3 1 настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза».

На заседании комиссии было установлено, что участник закупки под идентификационным номером 1 предложил следующий товар к поставке: Портативный электрокардиограф, автоматически передающий результаты измерения в телемедицинскую систему «ЭКГ-Рапид» по ТУ ТНШВ.941311.002, номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции 10457576.

Комиссией было установлено, что заявка Заявителя была признана не соответствующей требованиям Заказчика и отклонена на основании п. 1 ч. 5 ст. 48 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, заявок с товаром страной происхождения, которого «являются только государства - члены Евразийского экономического союза», удовлетворяющих «требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке» подано не было, в связи с чем заявка № 1 была признана соответствующей требованиям аукционной документации и поставщик был признан победителем закупки.

Относительно довода, что программное обеспечение «EASY ECG Rest; - EASY ECG Rest Tablet; - EASY ECG Mobile PRO» не является российским Заказчик пояснил, что, во-первых, объектом закупки является «Поставка медицинского оборудования (модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический)». Соответственно Заказчиком не применялось Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Во-вторых, как указывает заявитель, что ООО "АТЕС МЕДИКА СОФТ" является производителем двух медицинских изделий:  - Комплекс медицинский программный для телемедицинского анализа ЭКГ и обеспечения телемедицинских функций диагностических систем "EASY ECG Тele", РУ РЗН 2023/19626 от 20.02.2023. - Модульная система для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG», РУ РЗН 2013/1216 от 24.11.2021. В составе «Модульная система для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ «EASY ECG» РУ РЗН 2013/1216 от 24.11.2021. есть следующее ПО «Программное обеспечение на флэш-карте памяти, в вариантах исполнения: 1.2.1. Программное обеспечение EASY ECG Rest (12 каналов) для работы на персональных компьютерах (коммерческое название ПО - «EASY ECG Rest Эксперт»). 1.2.2. Программное обеспечение EASY ECG Rest (1 канал) для работы на персональных компьютерах (коммерческое название ПО - «EASY ECG Rest Эксперт (1 канал)»). 1.2.3. Программное обеспечение EASY ECG Rest Tablet для работы на персональных компьютерах, в том числе ноутбуках (коммерческое название - «EASY ECG Rest Эконом»)». Тоже самое ПО присутствует в составе «Комплекс медицинский программный для телемедицинского анализа ЭКГ и обеспечения телемедицинских функций диагностических систем "EASY ECG Тele"», РУ РЗН 2023/19626 от 20.02.2023. При этом производителем – ООО «Атес Медика Софт» - получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ 2018662705  на «Программный комплекс для регистрации, передачи и анализа ЭКГ «Easy ECG». Согласно выписке из реестра российского программного обеспечения «Программный комплекс для регистрации, передачи и анализа ЭКГ "EASY ECG"» имеет также альтернативное наименование «Комплекс медицинский программный для телемедицинского анализа ЭКГ и обеспечения телемедицинских функций диагностических систем "EASY ECG Tele"». Таким образом, программное обеспечение производства ООО «Атес Медика Софт» является российским, что подтверждено документально участником закупки, а заявление ИП Гиниятуллина Ильнура Камиловича «При этом указанное медицинское изделии (ни с одной из перечисленных программ) не включено в Реестр российского программного обеспечения» не является достоверным.

Комиссией было установлено, что заявка участника под идентификационным номером 1 соответствовала требованиям извещения.

Заявитель на заседании комиссии доказательства, документы, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок:

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Гиниятуллин Ильнур Камилович необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                               Арсланов А.А.

Члены комиссии                                                                                         Хлебников М.В.

         Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113