РЕШЕНИЕ № 1003/2024

по делу № 023/06/42-5408/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

28 октября 2024 года                                                                                              г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Проектмастер» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ», Заказчика – МБУ «Управление капитального строительства и единого заказчика МО Успенский район» при проведении открытого конкурса в электронной форме : «Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства по объекту: «Строительство общеобразовательного учреждения начальных классов на 400 мест в с. Успенском» (извещение №0818500000824007270) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что проект контракта, содержащейся в составе извещения, содержит требования, нарушающие положения Закона о контрактной системе и гражданского законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился открытый конкурс в электронной форме: «Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства по объекту: «Строительство общеобразовательного учреждения начальных классов на 400 мест в с. Успенском» (извещение №0818500000824007270).

Заказчик – МБУ «Управление капитального строительства и единого заказчика МО Успенский район».

Начальная (максимальная) цена контракта – 27 068 858,61 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Описанию объекта закупки в рамках рассматриваемой закупки необходимо выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства по объекту: «Строительство общеобразовательного учреждения начальных классов на 400 мест в с. Успенском».

Заявитель указывает, что предусмотренное контрактом условие о направлении проектной документации на государственную экспертизу не является процессом проектирования, получение положительного заключения государственной экспертизы к проектной документации не относится, стоимость прохождения гос. экспертизы не учтена в проекте контракта.

В Описании объекта закупки Заказчиком указано, что «Результатом выполненной работы по Контракту является проектная и рабочая документация, документы, содержащие результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий, для чего по доверенности, от имени и за счет Заказчика, заключить договор с государственным автономным учреждением Краснодарского края «Краснодаркрайгос-экспертиза» (далее – ГАУ КК «Краснодар-крайгосэкспертиза») на проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий (далее – договор государственной экспертизы).

В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» проектной документации и результатов инженерных изысканий по причине некачественного выполнения документации Подрядчиком и необходимости повторного прохождения государственной экспертизы Подрядчик оплачивает услуги государственной экспертизы за счет собственных средств.».

Ч.3 ст. 110.2 Закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Уполномоченное учреждение в составе предоставленных пояснений указало, что подпунктом а) пункта 1 приказа Минстроя России от 14.01.2020 № 10/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта» утверждены типовые условия контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ (далее – Типовые условия).

Пунктом 2.1 Типовых условий определено условие об обязанности заказчика: осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением № __ к контракту и его неотъемлемой частью:

вариант 3: после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В силу п.5) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Во исполнение вышеприведенных норм заказчик включил в Проект контракта следующие условия:

П.1.3. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В пункте 4.4.1 Проекта контракта указано: «Осуществить приемку результата выполненных работ по настоящему Контракту в соответствии с календарным графиком выполнения работ, который является Приложением № 3 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, подготовленной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации».

В соответствии с п.4.4.2 Контракта Заказчик обязан: «Оплатить выполненные по Контракту работы, в размерах, установленных Контрактом, в течение не более чем 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.»

Кроме того , п. 4.1.10 Проекта контракта определено, что по доверенности, от имени и за счет Заказчика заключить договор с государственным автономным учреждением Краснодарского края «Краснодаркрайгосэкспертиза» (далее-ГАУ КК«Краснодаркрайгосэкспертиза») на проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий (далее – договор государственной экспертизы).

Таким образом, обязанность по оплате экспертизы проектной документации возложена на заказчика.

В части наличия в техническом задании несущественных СНиП 52-01-200 Комиссией установлено следующее.

В составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме содержится Задание на проектирование.

Из содержания указанного документа следует, что проектные решения должны соответствовать требованиям следующих нормативных документов, в том числе «СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-200».

Отсутствие в наименовании символа не свидетельствует о нарушении норм Закона о контрактной системе, не препятствует возможности установления ссылки на нормативный документ. СП 63.133300.2018 является действующим.

Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно включено в проект контракта условие о ведении исполнительной документации в электронном виде.

Согласно условиям контракта порядок сдачи и приемки работ включает, в том числе, ведение исполнительной документации в электронном виде (п.7.3.2 Контракта).

В силу ч.1.4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Ч.1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства регламентирован Приложением №2 приказа Минстроя от 16.05.2023 г. №344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных положений, ведение исполнительной документации предусмотрено при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании проектной документации. В связи с тем, что разработка проектной документации является объектом закупки, ведение исполнительной документации на этапе проектирования не предусмотрено, возложение данной обязанности на участника свидетельствует об изменении требований.

С учетом изложенного, неправомерно включено в проект контракта требование о ведении исполнительной документации, что нарушает положения ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, 22,23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Проектмастер» обоснованной в части нарушение ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика - МБУ «Управление капитального строительства и единого Заказчика МО Успенский район», Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» нарушение ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБУ «Управление капитального строительства и единого Заказчика МО Успенский район», Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.