ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты»

Эл. почта:  office@digitalva.org

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Эл. почта: cgzalt@gzalt.ru

ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности»

Эл. почта: ugochs22@yandex.ru

ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг»

Эл.почта: info@pit.protei.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1216/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«25» октября 2024 г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

от заявителя – ООО  «Цифровые Виртуальные Ассистенты» Хасановой Ирины Радиковны, Ладаева Дмитрия Владимировича путем видеоконференции,

от заказчика – ККУ «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Астахова Станислава Игоревича, Леонтьевой Марины Валерьевны, Лукьянова Виктора Александровича путем видеоконференции,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» Полковниковой Натальи Сергеевны путем видеоконференции,

от ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг» Богомолова Дмитрия Анатольевича путем видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» на положение извещения о проведении закупки №  0817200000324015284  «Оказание услуг по технической поддержке и сопровождению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» (далее-заявитель) на положение извещения о проведении закупки № 0817200000324015284  «Оказание услуг по технической поддержке и сопровождению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края».

Заявитель считает, что  в техническом задании неправомерно установлено требование  к наличию у  исполнителя прав на ПО ТСМН и ПО ТСКС (правомочность модифицировать, декомпилировать, деассемблировать, подвергать изменению, изменять порядок, корректировать или вносить другие изменения), поскольку  заказчику по другому контракту уже были переданы права на использование ПО ТСМН и ПО ТСКС, что включает в том числе право на модификацию указанных ПО. Данные требования создают преимущественные условия для разработчика  ПО - ООО «НТЦ ПРОТЕЙ» и его дочерних компаний.

Заявитель также указывает, что техническое задание фактически не содержит описание услуг в части модификации ПО ТСМН и ПО ТСКС: виды модификации, их объем, состав и конкретные характеристики. Без согласования и взаимодействия с ООО «НТЦ ПРОТЕЙ» работы не могут быть выполнены.

Представитель уполномоченного учреждения, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Представитель ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг» пояснил, что  ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг» входит в группу компаний НТЦ ПРОТЕЙ и на него возложены функции по поставке, внедрению, техническому сопровождению, развитию, в том числе модификации (декомпилированию, деассемблированию, изменению) программного обеспечения, предназначенного для решения задач автоматизации процессов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в том числе Системы 112, производства ООО «НТЦ ПРОТЕЙ». Представитель Общества подтвердил, что заказчику переданы только права использования  программного обеспечения, права на его модификацию заказчику не передавались. Группа компаний НТЦ ПРОТЕЙ предоставляет третьим лицам права на модификацию своего программного обеспечения на основании соответствующего возмездного договора.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

07.10.2024 года в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0817200000324015284 «Оказание услуг по технической поддержке и сопровождению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края», а также проект контракта, техническое задание и пр.

Согласно п. 4 технического задания автоматизированная информационная «Система взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах по единому номеру «112» в Алтайском крае» (далее — Система-112) предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Алтайского края (далее - ЕДДС) посредством взаимодействия с центром обработки вызовов (далее - ЦОВ) и дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб (далее - ДДС).

Основными целями функционирования Системы-112 в Алтайском крае являются:

а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна";

б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);

в) упрощение процедуры установки и обновления унифицированного специального программного обеспечения Системы-112 (УСПО-112).

На территории Алтайского края Система-112 функционирует на основе УСПО-112, разработанного МЧС России (запись в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных № 2556), разработанного и переданного на условиях исключительной лицензии в МЧС России (федеральный центр науки и высоких технологий) в рамках Государственного контракта № 289/1099-999 от 02.12.2014 г. УСПО было передано в пользование на условиях простой (неисключительной) лицензии Функциональному заказчику в рамках лицензионного соглашения № 8-5-4 от «29» декабря 2021 года (Предоставляется Исполнителю по запросу).

Для полноценного функционирования всей Системы-112 Заказчик так же использует следующие компоненты, установленные на ресурсах Заказчика требующие сопровождения в рамках настоящего ТЗ:

- Программное обеспечение технических средств обработки информации о месте нахождения пользовательского оборудования (ПО ТСМН);

- Программное обеспечение технических средств коротких текстовых сообщений (ПО ТСКС).

Указанные компоненты, являются проприетарным программным обеспечением и переданы Заказчику на основании Сублицензионного договора от 31.10.2018 к государственному контракту Ф.2018.482323 от 15.10.2018.

Правообладателем ПО ТСМН и ПО ТСКС является ООО «НТЦ ПРОТЕЙ» (ИНН 7825483961) (Проприетарное программное обеспечение «Центр обслуживания вызовов "ПРОТЕЙ"» (Реестровая запись № 1428 от 05.09.2016 в Реестре российского программного обеспечения). Заказчик, согласно вышеуказанному сублицензионному договору, не имеет прав модифицировать, декомпилировать, деассемблировать, подвергать изменению, изменять порядок, корректировать или вносить другие изменения в отношении ПО ТСМН и ПО ТСКС, в том числе Заказчик не имеет права сублицензировать, сдавать ПО и документацию к нему в аренду или передавать на безвозмездной основе третьим сторонам.

Исполнитель или привлекаемый им соисполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Государственного контракта обязан подтвердить факт наличия у него всех необходимых авторских, смежных или иных прав и полномочий в отношении используемого Заказчиком ПО производства ООО «НТЦ ПРОТЕЙ», в том числе подтвердить свою правомочность его модифицировать, декомпилировать, деассемблировать, подвергать изменению, изменять порядок, корректировать или вносить другие изменения в объеме, требуемом для оказания услуг по настоящему ТЗ.

Система-112 относится к государственным информационным системам. Являясь объектом информатизации в соответствии с ГОСТ Р 51275-2006 «Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на информацию. Общие положения», Система-112 рассматривается как совокупность информационных ресурсов, средств и систем обработки информации, используемых в соответствии с заданной информационной технологией, а также средств их обеспечения, помещений или объектов (зданий, сооружений, технических средств), в которых эти средства и системы установлены.

Система-112 функционирует в непрерывном круглосуточном режиме (24 часа в сутки, 7 дней в неделю, круглый год) и находится в постоянной готовности к обеспечению экстренного реагирования на вызовы от населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории Алтайского края.

Согласно п. 6 технического задания в рамках оказания услуги Исполнитель должен обеспечить выполнение следующих задач:

Таблица 1. Перечень и объем задач

Дополнительно в рамках настоящего технического задания оказываются услуги по доработке ПО ТСМН и ПО ТСКС Системы-112 Алтайского края в объеме не более 35 чел./часов.

Пункт 2 технического задания содержит перечень нормативно-правовых документов, которым должны соответствовать услуги.

Представители заказчика пояснили, что программное обеспечение производства ООО «НТЦ ПРОТЕЙ» обеспечивает основные функции работы телекоммуникационной подсистемы Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Алтайского края. Данное программное обеспечения реализует функции по приему коротких текстовых сообщений, адресованных на единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и предоставлению в Систему-112 информации о месте нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в том числе информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2021 № 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112", в том числе порядка и сроков осуществления приема, обработки и передачи вызовов по единому номеру "112" диспетчерским службам» (далее - Постановление № 1931) получение Системой-112 коротких текстовых сообщений является основным функционал информационной системы и приравнивается к получению голосового вызова по единому номеру «112».

Согласно приказу Минцифры России от 09.03.2022 № 180 «Об утверждении Порядка предоставления и объема информации, необходимой для обеспечения реагирования по вызову или сообщению о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112», в том числе Правил определения места нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112» получение Системой-112 информации о местоположения заявителя, совершившего вызовов по единому номеру «112» относится к основной информации, которая должна содержаться в Общей части карточки происшествия. Данная информация необходима для конкретизации места происшествия и сокращения времени поиска потерпевшего экстренными оперативными службами при выезде на происшествие.

Согласно Постановлению № 1931 среднее время, в течение которого осуществляется опрос заявителя или идентификация ситуации сотрудником операторского персонала системы-112 и становится доступна карточка (с заполненными обязательными полями, в том числе информацией о местоположения заявителя) диспетчеру одной или нескольких выбранных сотрудником операторского персонала системы-112 диспетчерских служб не должно превышать 75 секунд.

Принимая во внимание динамичное внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере функционирования и развития Системы-112 модификация программного обеспечения для соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации необходима с целью обеспечения в максимально сжатые сроки предоставления населению качественной услуги по приему и обработке вызовов (коротких текстовых сообщений) по единому номеру «112».

В соответствии с п. 6.2. технического задания Исполнитель обязан иметь рабочий базовый комплект, который должен быть использован Исполнителем для проведения тестирования вносимых в СПО изменений, в том числе модификации и (или) адаптации СПО, актуализации/обновления версий СПО. Перед установкой новой версии СПО Заказчику Исполнитель с использованием вышеуказанного рабочего базового комплекта обязан провести для Заказчика демонстрацию работоспособности вносимых изменений. Модификация программных средств производится в интересах поддержания бесперебойного функционирования СПО, а загрузка обновленных модифицированных версий (пакетов обновления) необходима для доведения обновлений до Заказчика.

Пунктом 6.5.1. технического задания указан порядок предоставления плановых модернизированных версий, предназначенных для совершенствования функциональности СПО и повышения удобства работы с ним. Под данным видом услуги понимается предоставление Заказчику модернизированной версии СПО, включающей реализованные Исполнителем по его инициативе дополнения/совершенствования функциональности СПО. Исполнитель обязан предоставлять модернизированные версии СПО, разработанные с целью совершенствования функциональности СПО и повышения удобства работы с ним, по факту их выпуска.

Исполнитель обязан предоставлять пакет обновленной эксплуатационной документации в составе модернизированной версии. Исполнитель предоставляет новые плановые версии СПО в течение всего срока действия настоящего государственного контракта.

Согласно п.6.5.3 технического задания Исполнитель до начала установки модернизированной версии СПО обязан уведомить Заказчика о выпуске обновлений и согласовать с Заказчиком время и дату их установки. Перед установкой модернизированных версий СПО Исполнитель обязан проводить тестирование работоспособности данной версии на рабочем базом комплекте, описанном в пункте 6.2 настоящего ТЗ.

Согласно п.7.5. технического задания, в котором установлены параметры обслуживания по услуге техническое обслуживание ЦОВ, РЦОВ включает в себя в том числе восстановление технических компонентов системы после сбоев в рамках границ раздела ответственности, а техническое обслуживание АРМ – восстановление после сбоев общепользовательского и прикладного ПО.

Исходя из системного анализа вышеуказанных положений технического задания, указанные выше действия, совершаемые исполнителем в ходе исполнения контракта, направлены на модификацию ПО ТСМН и ПО ТСКС Системы-112.

Согласно п. 4.10, 4.11 «ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002. Информационная технология. Сопровождение программных средств» сопровождение обеспечивает модернизацию (усовершенствование) продукта в интересах пользователя, уточнение соответствующих программных документов и его перепрограммирование для улучшения рабочих характеристик, сопровождаемости и других атрибутов программного средства, а также  модификация программного продукта после поставки может быть осуществлена в целях обнаружения и корректировки имеющихся в нем скрытых ошибок для предотвращения явного проявления этих ошибок при эксплуатации данного продукта.

Согласно п. 6.4.10.1, 6.4.10.2 «ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010 Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программных средств» цель процесса сопровождения программных средств заключается в обеспечении эффективной по затратам поддержки поставляемого программного продукта. Виды деятельности по сопровождению программных средств перед поставкой включают планирование операций после поставки, обеспечения поддержки и логистики. Виды деятельности после поставки включают в себя модификацию программных средств и поддержку функционирования, такую как обучение или работа в режиме диспетчерской связи.

В результате успешного осуществления процесса сопровождения программных средств:

a) разрабатывается стратегия сопровождения для управления модификацией и перемещением программных продуктов согласно стратегии выпусков;

b) выявляются воздействия изменений в существующей системе на организацию, операции или интерфейсы;

c) по мере необходимости обновляется связанная с изменениями системная и программная документация;

d) разрабатываются модифицированные продукты с соответствующими тестами, демонстрирующими, что требования не ставятся под угрозу;

e) обновленные продукты помещаются в среду заказчика;

f) сведения о модификации системных программных средств доводятся до всех затронутых обновлениями сторон.

Согласно пп. 6.4.10.3.3.1 «ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010 Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программных средств» обязанность по проведению анализа и определению какая документация, программные модули и какая из версий сопровождаемого программного средства нуждаются в модификации возложена на «сопровождающую сторону», то есть организацию, которая осуществляет деятельность по сопровождению.

Вышеуказанная позиция также закреплена в письме Минцифры России от 07.09.2021 N П11-2-05-200-38749 «О рассмотрении обращений субъектов предпринимательской деятельности и заинтересованных лиц в сфере информационных технологий», письме Минцифры России от 15.03.2023 N МП-П11-070-17504 «О рассмотрении обращений субъектов предпринимательской деятельности и заинтересованных лиц в сфере информационных технологий».

Таким образом, в рамках технического задания модификация программных средств производится в целях поддержания их бесперебойного функционирования, а загрузка обновленных модифицированных версий (пакетов обновления) на программно-аппаратные комплексы - для доведения обновлений до заказчика.

В соответствии со статьей 1225 ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности являются, в том числе, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ). Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Согласно статье 1229 ГК РФ юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (правообладатель), вправе использовать такой результат по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности. По общему правилу другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя. Использование результата интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя является незаконным и влечет установленную законом ответственность.

В соответствии с п. п. 9 ч. 2 ст. 1270 ГК РФ установлено, что использованием произведения, независимо от того, совершаются ли соответствующие действия в целях извлечения прибыли или без такой цели является перевод или другая переработка произведения. При этом под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ или базы данных понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, то есть внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.

Статья 1226 ГК РФ устанавливает, что на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

Согласно ст. 1261 ГК РФ авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы, при этом программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1227 ГК РФ интеллектуальные права не зависят от права собственности и иных вещных прав на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результаты интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации.

Таким образом, согласно пояснениям представителя ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг», представителей заказчика заказчик как пользователь программного обеспечения Системы-112 не является лицом, обладающим вышеуказанными правами на программное обеспечение и не наделен правом передоверия неисключительных прав на программное обеспечение.

На основании изложенного, требование о наличии прав на модификацию программного обеспечения установлено в техническом задании во исполнение требований гражданского законодательства РФ и является условием исполнения контракта, а не условием допуска к участию в закупке. Установление данного требования не означает, что техническую поддержку и сопровождение программного обеспечения может осуществлять исключительно его правообладатель. Принимая во внимание пояснения представителя ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг», права на модификацию программного обеспечения могут быть предоставлены группой компаний НТЦ «ПРОТЕЙ» третьему лицу на основании возмездного договора.

Техническим заданием определено, что модификация ПО ТСМН и ПО ТСКС Системы-112 производится для обеспечения ее соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, вступивших в силу, а также установлен объем оказания услуг. Нормативно-правовое обеспечение оказания услуг указано в техническом задании. Модификация программного обеспечения производится также в целях поддержания его бесперебойного функционирования. В связи с чем довод заявителя о том, что заказчиком не определены виды и объем услуг по модификации программного обеспечения не нашел своего подтверждения.

Комиссией установлено, что заявитель заявку на участие в закупке не подавал. Доказательства направления заявителем ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг» обращения  о  заключении лицензионного договора в период подачи заявок на участие в закупке заявителем не предоставлено, доказательства отказа ООО «Протей Ай-Ти-Инжиниринг» в  заключении такого договора   с ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» заявителем не предоставлены.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Цифровые Виртуальные Ассистенты» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.