Решение

по делу №007/06/44-759/2024

                                                                                                                      г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 25.10.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ________________

в присутствии посредством видео-конференц связи представителя __________ (далее – Заказчик) ______по доверенности, в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «_____» (далее – Заявитель),

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи, жалобу, Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок №0204100000224000143 «Поставка технических средств реабилитации - сигнализатор звука (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения получателей в 2024 году (в рамках соц.программ)» (далее — Запрос котировок, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчик допустил ряд ошибок при оформлении запроса котировок:

1. Нарушение правил описания закупки;
2. Извещение об осуществлении Закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе;
3. Несоответствие проекта государственного контракта требования, установленным нормами Федерального Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44) и типовым контрактом, утвержденным приказом Минитсерства труда и социальной защиты РФ от 11.03.2019 г. №144н.

На заседании Комиссии, Заказчик представил возражения на жалобу Заявителя, в которых не согласился с доводами, изложенными в жалобе и просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы Заявителя, выслушав пояснения Заказчика, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.10.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликован запрос котировок №0204100000224000143 «Поставка технических средств реабилитации - сигнализатор звука (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения получателей в 2024 году (в рамках соц.программ)» с начальной (максимальной) ценой контракта 1 876 099,73 руб.  

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется:

Сигнализатор звука цифровой с световой индикацией, код КТРУ 27.90.20.120-00000001.

1. Сигнализатор звука цифровой со световой индикацией;
2. Сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией
3. Сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией, код КТРУ 27.90.20.120-00000003.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, выразившиеся в том, что при описании объекта закупки Заказчик установил дополнительные требования, а именно:

1. Наличие дисплея;
2. Оповещение пользователя о произошедших бытовых событиях с помощью вибрационной, световой и звуковой индикации;
3. Наличие возможности записи и просмотра записи и просмотра событий, с указанием времени произошедшего и пропущенного события и описания характера события на русском языке
4. Наличие регулировки уровня громкости и мелодии звуковых оповещений.
5. Наличие функции оповещения пользователя о произошедших бытовых событиях в текстовом виде.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 70185-2022 настоящий стандарт распространяется на сигнализаторы звука световые и вибрационные для людей с инвалидностью по слуху и устанавливает общие технические требования к сигнализаторам и методам их испытаний.

ГОСТ Р 70185-2022 устанавливает общие правила и требования, которые рекомендуется учитывать в технических условиях производителя на конкретную продукцию.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 70185-2022 в состав изделий, предназначенных для людей с инвалидностью по слуху, должны входить приемники сигнала, содержащие дисплеи с отображением текста на русском языке и/или пиктограммы сигналов и/или стробоскоп и/или вибромотор, в следующих исполнениях: настольном (настенном), карманном (напоясном), наручном.

Согласно п. 5.6.18 – 5.6.19 ГОСТ Р 70185-2022 приемники сигнала с дисплеем должны отображать текст на русском языке. Приемники сигнала с дисплеем должны содержать меню, позволяющее реализовать следующие функции: запись и просмотр истории событий с указанием времени произошедшего и (или) пропущенного события и описания характера события на русском языке.

Согласно п. 5.6.20- 5.6.21 ГОСТ Р 70185-2022 настольные (настенные) приемники сигнала должны обладать возможностью одновременно в световом (за счет свечения и вспышек и/или пиктограмм), звуковом и текстовом виде (за счет текста на русском языке) информировать инвалидов по слуху о происходящем событии.

Карманные (напоясные) приемники сигнала должны обладать возможностью одновременно в световом (за счет свечения и вспышек и/или пиктограмм), звуковом, текстовом виде (за счет текста на русском языке), а также в вибрационном виде (за счет вибраций) информировать инвалидов по слуху о происходящем событии.

Согласно п. 5.6.23 – 5.6.24 ГОСТ Р 70185-2022 у настольных и карманных (напоясных) приемников сигнала должна быть возможность регулирования уровня громкости и мелодии звуковых сигналов, цвета световых сигналов в целях подбора оптимальной конфигурации под каждый тип события.

Приемники сигнализатора звука должны иметь возможность ситуационного включения и отключения видов индикации (световой, звуковой, вибрационный) в зависимости от их типа (стационарный, карманный, наручный).

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки, указанные в Описании объекта закупки соответствуют техническому заданию.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 настоящего закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования, которые отвечают потребностям получателей товара и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Заказчиком в материалы дела предоставлена сравнительная документация от производителей сигнализаторов звука ООО «Элита Групп» и ООО «Исток Аудио Трейдинг» о том, что производимые ими сигнализаторы звука («Энеджи» и Senso, соответственно) полностью соответствуют техническим характеристикам, указанным в извещении № 0204100000224000143.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки в соответствии с ГОСТ Р 70185-2022, с учетом потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности, в связи с чем, доводы Заявителя, в части установления излишних требований и соответствия заявленным требования товара только одного производителя не подтверждены.

Заявителем не представлены доказательства невозможности принятия участия в закупки. Оспаривание установленных требований к товару фактически сводится к обжалованию потребности заказчика в товаре с определенными значимыми для него характеристиками. Поскольку в качестве участников закупок могут выступать не только производители слуховых аппаратов, но и их поставщики, нарушения в части ограничения круга потенциальных участников Комиссия не находит.

2. Также Заявителем в жалобе указано, что инструкция по заполнению заявки в электронном файле и в структурированной форме содержит разночтение, а именно:

В инструкции по заполнению заявки в приложенном электронном файле установлено, что при указании показателей (характеристик) товара (материалов), участник закупки заполняет заявку в структурированном (электронном) виде с использованием функционала ЭТП www.rts-tender.ru.

В части представления показателей о характеристиках товара (материалов) в заявке участника не допускается указание словосочетаний «должен быть» / «должно быть», «не менее» / «не более», «менее» / «более», «не хуже» / «лучше», «выше» / «ниже», «меньше» / «больше», «>» / «<», «≤» / «≥», «превышает» / «не превышает», «или», «+/-», «свыше», по отношению к характеристикам поставляемых товаров. Указывается только точное и достоверное значение характеристик и функциональных свойств товара, показатели товара. Указанные участником закупки в структурированной заявке значения показателей с вышеперечисленными словами указывают на характеристики, которые не являются точными. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование.

При этом, извещение в структурированной форме по всем позициям содержит инструкцию, в которой установлено, что значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комиссия установила, что в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению заявки: участник закупки заполняет заявку в соответствии с порядком, определенным для работы в системе www.rts-tender.ru для участников закупки, размещенном на сайте ЭТП www.rts-tender.ru.

Участник закупки в заявке на участие закупке должен указать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона.

При указании показателей (характеристик) товара (материалов), участник закупки заполняет заявку в структурированном (электронном) виде с использованием функционала ЭТП www.rts-tender.ru. При подаче предложения на ЭТП www.rts-tender.ru участник закупки формирует данные о характеристиках товара, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара в цифровом виде, исходя из значений, которые заказчик указал в структурированном объекте закупки, а также в соответствии со структурированной инструкцией по заполнению заявки, сформированными заказчиком в единой информационной системе.

Показатели (характеристики) товара (материалов) представляются в отношении каждого вида (типа) товара (материала) указанного в структурированном объекте закупки. В составе заявки не допускается указание единиц измерения, отличных от единиц измерения, указанных структурированном объекте закупки.

В составе заявки участника закупки не допускается указание сведений, приводящих к разночтению или противоречию показателей (характеристик) товара (материалов). В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в заявке в структурированном виде, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированной заявке.

Согласно структурированной форме описания объекта закупки в извещении указано:

- по позиции Рабочая частота: 433,92 МГц +/- 0,2%

(Согласно решению ГКРЧ (государственная комиссия по радиочастотам) при Минкомсвязи России от 02.10.2012 №12-15-05-3 номинальные значения радиочастот допускают частотные отклонения в сторону уменьшения и в сторону увеличения (433,92 МГц +/- 0,2%). Техническое задание содержит указание на отклонение рабочей частоты только на + /-0,2%. Рабочая частота 433,92 МГц +/- 0,2 - это частота утвержденная «Государственной Комиссией по радиочастотам» и разрешенная частота для использования на территории РФ. Под этой частотой работают все радиоэлектронные устройства, включая сигнализаторы звука. Без указания данной характеристики сигнализаторы поставляемые в адрес Заказчика, могут использовать частоты, не разрешенные на территории РФ.)

- по позиции N 1 питание приемника от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). На приемнике имеется индикация уровня заряда аккумулятора или сменных элементов питания (батарей).

- по позиции N 2 питание приемника от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). На приемнике имеется индикация уровня заряда аккумулятора или сменных элементов питания (батарей).

- по позиции N 3 питание приемника от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей). На приемнике имеется индикация уровня заряда аккумулятора или сменных элементов питания (батарей).

По каждой позиции заказчиком указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в заявке в структурированном виде, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированной заявке.

Положения инструкции являются достаточно однозначными и позволяют оформить заявку надлежащим образом.

Таким образом, Комиссия не находит несоответствий требований структурированной форме описания объекта закупки требованиям, указанным в электронном документе «Описание объекта закупки», как на то указывает заявитель.

3. Согласно жалобе Заказчиком необоснованно сокращен срок рассмотрения претензии, исключены из проекта контракта пункты п 1.3. и п. 3.3.6., содержащие сведения о наличии гарантийных  талонах и гарантийном обслуживании, а так же установлено условие о еженедельном предоставлении Заказчику сведений о статусе отработки выданных Получателю направлений, на получение технических средств реабилитации, ограничивающее по мнению Заявителя права поставщиков,

С 01.01.2022 г. Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, утратили силу.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 360-ФЗ) условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ типовых условий контрактов.

Согласно письму Минфина России от 12.10.2021 г. № 24-06-06/82500 условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона № 360-ФЗ, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону №44-ФЗ, до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов (ч. 12 ст. 8 Закона № 360-ФЗ).

Таким образом, составленный Заказчиком проект контракта не противоречит нормам действующего законодательства.

Извещением об осуществлении закупки установлено преимущество участникам закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с п.6.2. статьи 96 Закона № 44-ФЗ, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 (размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов) от цены контракта, по которой в заключается контракт. Данное требование содержится в п. 7.1. проекта контракта.

Проект государственного контракта содержит пункт 10.9., указывающий на ответственность Поставщика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

С 01.01.2022 г. проведение электронной приемки стало обязательным для всех заказчиков при исполнении контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, если извещение об осуществлении закупки размещены в единой информационной системе.

В связи с чем заказчик вправе дополнить типовые контракты новыми условиями, отсутствующими в типовой форме и соответствующими Закону о контрактной системе.

Согласно  п. 1 и 2 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур  поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Таким образом, заказчик вправе внести в проект контракта условия в целях соблюдения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, ПП №1576, Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.