| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 30.10.2024 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРАГАЦСТРОЙ" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ "ДИРЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" | |
| Закупка: 0818500000824006880 Жалоба: 202400148710006808 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
Решение №1001
по делу №023/06/48-5371/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
25 октября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Арагацстрой» на действия ГКУ «Дирекция государственных закупок», МКУ МО Кореновский район «Управление капитального строительства» при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Строительство объекта «Детское дошкольное образовательное учреждение на 40 мест, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, село Братковское, ул. Школьная, 1Б» (извещение №0818500000824006880) в части нарушения Федерального закона от 15.10.2024 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что в первой части заявки содержатся документы и сведенья в соответствии с порядком оценки.
Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
25.09.2024г. уполномоченным учреждением – ГКУ «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Строительство объекта «Детское дошкольное образовательное учреждение на 40 мест, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, село Братковское, ул. Школьная, 1Б» (извещение №0818500000824006880). Заказчик - МКУ МО Кореновского района «Управление капитального строительства».
Начальная максимальная цена контракта составляет 124 692 290,12 рублей.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
На основании ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В целях реализации вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).
Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться следующий показателей оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке
№ | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | 60 | - | - | - | - | Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604 (далее – Положение) | |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | Характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров) | 100 | оценка заявок осуществляется по формуле:
где: - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком:377 231 400,00 (триста семьдесят семь миллионов двести тридцать одна тысяча четыреста) рублей 00 копеек. - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки), которого подлежит в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки". |
III.Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки | |
1 | 2 | 3 | |
1 | Критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» | ||
1.1 | Показатель оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» | ||
1.1.1. | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров) | При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): 1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры)* с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам). 2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; 3. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), что соответствует объекту настоящей закупки. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. | |
ООО «Арагацстрой» в качестве подтверждения соответствия вышеуказанным критериям представлен государственный контракт №0167200003422003615-10-П/22 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.
Копии акта (актов) приемки выполненных работ, составленные при исполнении контракта, предоставление которых обязательно в соответствии с пунктом «в» 28 Постановления №2604 и конкурсными критериями. Постановления № 2571 позиция 7 регламентирует иные требования к предоставленным документам.
Таким образом, рассмотрение заявки ООО «Арагацстрой» осуществлено в соответствии с Порядком оценки.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Арагацстрой» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0818500000824006880).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.