РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/49-358/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«28» октября 2024 года                                                                                 г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

в присутствии представителя заказчика ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай <…> по доверенности от 28.10.2024, рассмотрела жалобу ИП <…> на действия заказчика ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай при проведении электронного аукциона №0377100008524000071 на закупку радиаторов центрального отопления и их секций.

ИП <…> уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителя не обеспечил.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 21.10.2024 поступила жалоба  ИП <…> (вх. №4100-ЭП/24) на действия заказчика ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай при проведении электронного аукциона №0377100008524000071 на закупку радиаторов центрального отопления и их секций.

Заявитель считает, что описание объекта закупки не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

23.10.2024 (вх. №4151-ЭП/24), 28.10.2024 (вх. №4202-ЭП/24) в адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и запрошенные документы от ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заказчика, установила следующее.

14.10.2024 заказчиком ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение №0377100008524000071 о проведении электронного аукциона на закупку радиаторов центрального отопления и их секций. Начальная (максимальная) цена контракта 370281,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В связи с отсутствием в КТРУ позиции по ОКПД2 25.21.11.110 заказчиком произведено описание объекта закупки по ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона.

Согласно разделу «Объект закупки» извещения №0377100008524000071 к поставке необходимы:

- радиатор отопления и их секции чугунные 7 секционный, ОКПД2 25.21.11.110, в количестве 15 шт.;

- радиатор отопления и их секции чугунные 10 секционный, ОКПД2 25.21.11.110, в количестве 15 шт.

Согласно техническому заданию (приложение к извещению №0377100008524000071) к поставке необходимы:

- радиатор отопления и их секции чугунные 25.21.11.110, дополнительные характеристики: емкость секции, л (справочно) - 1,35, окрашен, комплектация - радиатор, подключение - боковое, количество секций - 7, глубина радиатора - 140 мм, межосевое расстояние - 500, диаметр подключения - 3\4, теплоотдача 1 секции - 155 Вт, опрессовочное давление - 16 атм, рабочее давление - 9 бар , длина - 630 мм, высота - 585 мм, возможность использования антифриза - нет, максимальная температура теплоносителя - 130 град.

- радиатор отопления и их секции чугунные 25.21.11.110, дополнительные характеристики: емкость секции, л (справочно) - 1,35, окрашен, комплектация - радиатор, подключение - боковое, количество секций - 10, глубина радиатора - 140 мм, межосевое расстояние - 500, диаметр подключения - 3\4, теплоотдача 1 секции - 155 Вт, опрессовочное давление - 16 атм, рабочее давление - 9 бар , длина - 630 мм, высота - 585 мм, возможность использования антифриза - нет, максимальная температура теплоносителя - 130 град;

Заказчиком 23.10.2024 (вх. №4151-ЭП/24) представлены в УФАС по РА коммерческие предложения, анализ которых показал несоответствие технических характеристик радиаторов центрального отопления требованиям, установленным в техническом задании к извещению №0377100008524000071.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что характеристики радиаторов из коммерческих предложений входят в диапазонные значения, установленные в техническом задании.

Комиссия УФАС по РА не согласилась с данным доводом, так как техническое задание к извещению №0377100008524000071 не содержит диапазонных значений  характеристик радиаторов.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в связи с описанием объекта закупки, которое не позволяет определить потребность заказчика.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы ИП <…> является обоснованным.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

1) На основании письма Минфина РФ от 18.12.2023 №24-01-10/122331 при отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого товара, работы, услуги, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в «структурированном виде» (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145).

Комиссией УФАС по РА установлено, что в техническом задании (приложение к извещению №0377100008524000071) заказчиком указаны характеристики радиаторов, информация о которых отсутствует в извещении о проведении электронного аукциона.

Следовательно, заказчиком в структурированной форме извещения (в разделе «Объект закупки») и в техническом задании допущены разночтения в  характеристиках товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в электронном аукционе №0377100008524000071.

Данный вывод Комиссии УФАС по РА подтверждается поданными заявками участников (только в 1 заявке из 3 поступивших на участие в электронном аукционе приложено описание объекта закупки отдельным файлом).

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1.4       ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2) В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление №617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию 92 которого включен код ОКПД2 25.21.11.110 «Радиаторы центрального отопления и их секции чугунные».

В рассматриваемом извещении №0377100008524000071 заказчиком не установлены ограничения допуска по Постановлению №617.

Таким образом заказчиком нарушены ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность по          ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

3) Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

17.10.2024 в ЕИС в сфере закупок заказчиком размещены следующие  разъяснения положений извещения №0377100008524000071:

Вопрос: Добрый день! Прошу дать разъяснение относительно технического задания на закупаемый товар. Вы указываете несуществующие параметры согласно заявленным секциям, а именно: теплоотдача одной секции не менее 160 Вт; длина модели 140-500 не менее 650 мм на 7 секций радиатора и не менее 940 мм на 10 секций радиатора. Также емкость одной секции должна составлять не менее 1.45 л. Опрессовочное давление должно быть не более 12 атм, в противном случае может произойти гидроудар в отопительной системе. На основании вышеизложенного прошу внести изменения в закупочную документацию, в противном случае мы будем вынуждены обратиться в контролирующие органы.

Ответ: Исправление в описании объекта закупки: Опрессовочное давление должно быть не более 12 атм.

22.10.2024 поступил аналогичный вопрос, на который заказчиком в ЕИС размещен ответ следующего содержания: «Исправление в описании объекта закупки: теплоотдача одной секции не менее 160 Вт; длина модели 140-500 не менее 650 мм на 7 секций радиатора и не менее 940 мм на 10 секций радиатора. Также емкость одной секции должна составлять не менее 1.45 л. Опрессовочное давление должно быть не более 12 атм».

Из информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок следует, что заказчиком не вносились изменения в извещение и прилагаемые к нему документы (действующая редакция от 14.10.2024).

Таким образом, заказчиком изменены характеристики закупаемого товара (опрессовочное давление, емкость 1 секции, длина модели, теплоотдача одной секции), указанные в техническом задании (приложение к извещению №0377100008524000071), что является нарушением ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Комиссией УФАС по РА установлено, что ИП <…> (ИНН <…>) является действующим поставщиком (исполнителем): согласно реестру контрактов ЕИС в сфере закупок им исполнены (исполняются) 12 контрактов, в том числе на поставку радиаторов и водогрейных котлов центрального отопления.

В целях восстановления прав участника закупки Комиссия УФАС по РА приняла решение о выдаче заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0377100008524000071 на закупку радиаторов центрального отопления и их секций.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай при проведении электронного аукциона №0377100008524000071 на закупку радиаторов центрального отопления и их секций, обоснованной.

2. Признать заказчика ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 33, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с:

- неустановлением в извещении №0377100008524000071 ограничений допуска по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №617;

- описанием объекта закупки, которое не позволяет определить потребность заказчика;

- указанием в структурированной форме извещения в разделе «Объект закупки» и в техническом задании (приложение к извещению №0377100008524000071) разночтений в характеристиках товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в электронном аукционе №0377100008524000071;

- изменением требований к характеристикам товара при даче разъяснений положения извещения №0377100008524000071 без внесения изменений в данное извещение.

3. Выдать заказчику ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0377100008524000071 на закупку радиаторов центрального отопления и их секций.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано всеми заинтересованными сторонами в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.