ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/48-1978/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                28 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» (далее – МКУ «УМЗ», уполномоченное учреждение): Соломонов К.А. (представитель по доверенности),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Дороги» (далее – ООО «Дороги», заявитель): Кравчук Н.И., Савченко Е.А. (представители по доверенностям),

в отсутствие:

заказчика Наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее – Наслежная администрация МО «Оленекский национальный наслег», заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорога» на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации «Реконструкция автомобильных дорог в с. Оленек Оленекского эвенкийского национального района РС(Я)» (извещение № 0816300023424000064), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),  

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Дороги» на действия заказчика. 

Представители заявителя пояснили, что:

-  заказчиком был представлен ответ на запрос заявителя о даче разъяснений положений извещения от 11.10.2024, из которого следовало, что в положение извещения будут внесены изменения, при этом соответствующие изменения не были внесены, также срок окончания подачи заявок не продлен; 

- заявителем 17.10.2024 был направлен второй запрос о даче разъяснений положений извещения, на который ответ не был представлен.

Просят признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

Извещение № 0816300023424000064 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер – 02.10.2024 года;

Способ определения поставщика: открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 10 712 937,44 рублей.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2024 на участие в закупке подано 4 заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Дороги» обоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы о том, что заказчиком был представлен ответ на запрос заявителя о даче разъяснений положений извещения от 11.10.2024, из которого следовало, что в положение извещения будут внесены изменения, при этом соответствующие изменения не были внесены, также срок окончания подачи заявок не продлен, признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Изучив извещение о проведении закупки установлено, что 16.10.2024 18:26 заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 16.10.2024 №РИ1.

Из разъяснения следует, что проект муниципального контракта и техническое задание приведены в соответствие с видами работ, учтенными при расчете начальной максимальной цены контракта. Также о том, что в сметах, обосновывающих расчет начальной максимальной цены контракта, внесены изменения согласно «СБЦП на проектные работы для строительства. Автомобильные дороги общего пользования», расчет выполнен как отдельные дороги.

Таким образом, из разъяснения следует, что в положения извещения будут внесены изменения, при этом, установлено, что указанные изменения извещения не внесены.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель заявителя указал, что указанные разночтения не позволили им подать заявку на участие. 

Представитель уполномоченного учреждения в свою очередь пояснил, что заказчиком заявка на внесение изменений не была внесена, в связи с чем у уполномоченного учреждения отсутствовали полномочия для внесения изменений.     

Помимо изложенного отмечаем, что по общему правилу, предусмотренному в статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Норма, предусмотренная пунктом 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, не содержит указаний на расчет срока именно в календарных днях, однако в том случае, когда срок подлежит исчислению в рабочих днях, закон прямо это прописывает в тексте соответствующей нормы. Таким образом, если в конкретной норме Закона о контрактной системе нет указания на то, что срок рассчитывается в рабочих днях, срок исчисляется в календарных днях, при этом расчет будет включать в себя, в том числе, выходные дни.

Изложенное распространяется на пункт 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, который не содержит указания на рабочие дни, следовательно, не обязывает заказчика выдерживать в сроке то или иное количество именно рабочих дней.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

11.10.2024 заявителем подан запрос на разъяснение положений извещения по закупке.

В первый рабочий день, следующий после выходных, является 14.10.2024 года, следовательно, разъяснения должны были быть размещены не позднее 14.10.2024 года.  

Таким образом, разъяснение положений извещения об осуществлении закупки размещено 16.10.2024 за пределами регламентированного частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе срока.

Данные действия заказчика нарушают часть 3 статьи 7, часть 4 статьи 42, часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Довод жалобы о том, что заявителем 17.10.2024 был направлен второй запрос о даче разъяснений положений извещения, на который ответ не был представлен, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что 17.10.2024 заявителем подан запрос о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Изучив извещение установлено, заказчиком, после окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 21.10.2024 10:47 (МСК+6), вместо предоставления разъяснения 21.10.2024 11:10 (МСК+6) размещены электронные документы к извещению «Извещение», «Описание объекта закупки», «Проект контракта».

Данные действия заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признана обоснованной.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорога» на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации «Реконструкция автомобильных дорог в с. Оленек Оленекского эвенкийского национального района РС(Я)» (извещение № 0816300023424000064) обоснованной.

2.  Признать в действиях заказчика Наслежной администрации муниципального образования «Оленекский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) нарушение части 3 статьи 7, части 4 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии               

Члены Комиссии