______________№_________

   На №________от ________

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

"ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ

БОЛЬНИЦА №7 ИМЕНИ

М.Н.САДЫКОВА" Г.КАЗАНИ

zakazgkb7@mail.ru

Заявителю:

ООО «НЕЙРОДИАГНОСТИКА»

Решение по делу №016/06/42-1453/2024

24 октября 2024 года                                                                                            г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

в присутствии представителя заказчика ГАУЗ "ГКБ№7 ИМ. М.Н.САДЫКОВА" – Шайхутдиновой Л.Н. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО «НЕЙРОДИАГНОСТИКА» - Беликова С.Г. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО «НЕЙРОДИАГНОСТИКА» (вх. №11275/ж от 24.10.2024г.) на действия заказчика ГАУЗ "ГКБ№7 ИМ. М.Н.САДЫКОВА" при проведении закупки №0311300098124000489 на предмет: «Поставка медицинских изделий (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении электронного аукциона №0311300098124000489 на предмет: «Поставка медицинских изделий (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.10.2024г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 18 130 000,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, были представлены письменные и устные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия и позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1.Относительно довода заявителя о соответствии закупаемой продукции единственному производителю исходя из установленных показателей.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию профессиональной системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей.

Согласно доводам жалобы совокупность технических характеристик закупаемого оборудования свидетельствует о том, что требованиям описания объекта закупки соответствует продукция конкретной марки «BTL-6000» производства «БТЛ Индастриз Лимитед» (Болгария).

Из представленных пояснений заказчика следовало, что все указанные требования и показатели к закупаемым товарам имеют обоснование. Совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке, обусловлена спецификой применения товара и составлена таким образом, чтобы товар, который будет поставлен, полностью соответствовал текущим потребностями заказчика и нуждам конечных пользователей товара. В письменных пояснениях Заказчиком была представлена информация о том, что установленным требованиям помимо заявленного в жалобе товара подходит также оборудование Neuro-MSX производства ООО «Нейрософт» (Россия).

В ходе заседания Комиссии представителем заявителя было дополнительно озвучено, что указанный Заказчиком в обоснование товар производства ООО «Нейрософт» не соответствует потребностям Заказчика, учитывая, что по установленным показателям частоты повторения импульсов в диапазоне, максимальной длительности серии стимулов нет достоверных данных о том, что в указанной части товар соответствует установленным значениям.

При участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении.

При этом Комиссия отмечает, что включение в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа технического задания заказчика, представленных Заказчиком документов, установлено, что из совокупности установленных технических характеристик закупаемой рентгеновской системы, в действительности, требованиям соответствует товар единственного производства «БТЛ Индастриз Лимитед».

Относительно заявленного Заказчиком оборудования Neuro-MSX производства ООО «Нейрософт» (Россия) Комиссией из анализа размещенных на сайте Росздравнадзора регистрационного удостоверения на товар, а также инструкции и руководству пользования не установлено наличие точных данных о соответствии показателей частоты повторения импульсов в диапазоне, максимальной длительности серии стимулов установленным значениям в техническом задании.

Представленная Заказчиком в обоснование сравнительная таблица не является должным доказательством того, что требованиям, установленным в техническом задании соответствуют товары, как минимум двух производителей.

Таким образом, заказчиком не была доказана возможность поставки и наличия на рынке иных отечественных производителей, отвечающих установленным потребностям (показателям и характеристикам) в полном объеме.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара закупаемой системы глубокой электромагнитной стимуляции, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что у Комиссии нет должных доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, установленные Заказчиком в техническом задании, противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статей 6, 8, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2.Относительно довода заявителя о неправомерном установлении в извещении ограничений по ПП РФ №878.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении закупки Заказчиком было применено ограничение допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В извещении была применена позиция КТРУ 26.60.13.190-00000075 - Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная. Указанная позиция КТРУ предусматривает значения ОКПД2 26.60.13.190: Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки, 26.60.13.120: аппараты микроволновой терапии, а также НКМИ 285040: Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная.

Согласно представленным пояснениям Заказчика установление ограничения в извещении было обусловлено в том числе тем, что имеющийся в КТРУ код ОКПД 26.60.13.120 Аппараты микроволновой терапии, также включен в перечень ПП РФ 878.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно действующим положениям Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N878 при применении настоящего перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует руководствоваться соответствующими кодами. В отношении такой продукции коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и приведены для удобства пользования.

Предметом настоящей закупки является оборудование, представляющее собой медицинское изделие, относящееся к ОКПД2 26.60.13.190: Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки.

В техническом задании заказчиком было применено описание закупаемого товара согласно классификатору НКМИ 285040: Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная.

В ходе анализа положений Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 Комиссией установлено, что предусмотренный код НКМИ для закупаемого Заказчиком товара отсутствуют в предусмотренном перечне ПП РФ №878.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчиком в извещении неправомерно было применено ограничение допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом выявленных нарушений, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, Оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу заявителя ООО «НЕЙРОДИАГНОСТИКА» (вх. №11275/ж от 24.10.2024г.) на действия заказчика ГАУЗ "ГКБ№7 ИМ. М.Н.САДЫКОВА" при проведении закупки №0311300098124000489 на предмет: «Поставка медицинских изделий (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» обоснованной.
2.               Признать заказчика ГАУЗ «ГКБ№7 ИМ. М.Н.САДЫКОВА» нарушившим требования статей 6, 8, части 3 статьи 7, части 3 статьи 14, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33, части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.               Выдать заказчику ГАУЗ «ГКБ№7 ИМ. М.Н.САДЫКОВА», Оператору ЭТП АГЗ РТ предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.               Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Акперова Л.А.

8(843)293-10-91