РЕШЕНИЕ

по делу №018/06/106-994/2024

24 октября 2024 года                                                                       г.Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – руководитель управления;

члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу <…> на действия (бездействие) Заказчика – Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» при проведении запроса котировок зз-0016-36602 - 2024 «Выполнение кадастровых работ» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124017315) (далее – Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

<…> (далее – Заявитель, Подрядчик),

представителя ГКУ УР «РЦЗ УР» (далее – Уполномоченное учреждение) – <…> (доверенность от 17.06.2024 № 25-юр),

представителя Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 09.01.2024 б/н),

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России 19.10.2024 поступила жалоба Заявителя.

Комиссией антимонопольного органа при рассмотрении настоящей жалобы установлено следующее.

04.10.2024  уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Закупка.

Начальная (максимальная) цена –  278 238,15 рублей.

11.10.2024 – дата окончания подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.10.2024 №ИЗК1 подано шесть заявок, соответствующих требованиям извещения о проведении Закупки. Победителем признан <…>.

Согласно жалобе Заявителя, Заявителем подписан проект Контракта, произведен перевод Заказчику денежных средств на обеспечение исполнения контракта в установленном извещением размере. Все требования Закона о контрактной система Заявителем исполнены. Протокол признания участника уклонившимся Заказчиком принят необоснованно.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заявитель был признан уклонившимся от заключения Контракта ошибочно.

Комиссия Удмуртского УФАС России, ознакомившись с жалобой Заявителя, пояснениями и документами, установила следующее.

15.10.2024 Заказчик направляет посредством электронно-торговой площадки в адрес Подрядчика проект Контракта на подписание. Регламентированная дата подписания – 16.10.2024;

15.10.2024 Подрядчик подписывает проект Контракта, вносит обеспечение исполнения Контракта платежным поручением № 84 на сумму 5 357,50 рублей, что составляет 5% от цены контракта;

17.10.2024 Заказчик составляет протокол о признании участника уклонившимся от заключения Контракта.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе , с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Подрядчик подписал проект Контракта, внес обеспечение исполнение Контракта платежным поручением № 84 на сумму 5 357,50 рублей (5% от цены контракта), что соответствует требованиям извещения о проведении Закупки. Положения части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе не распространяются на процедуру запроса котировок. Участник был признан уклонившимся от заключения Контракта ошибочно, что также подтвердил Заказчик в письменных пояснениях, на заседании Комиссии.

Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждения.

Необходимо отметить, что Заказчик 17.10.2024, то есть до поступления жалобы Заявителя, направил в адрес Управления письмо № 4433, в котором сообщил, что Заказчиком ошибочно был составлен протокол о признании Заявителя уклонившимся, попросил выдать предписание о признании протокола недействительным, сообщил о готовности заключения Контракта с Заявителем.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <…> на действия (бездействие) Заказчика – Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» при проведении запроса котировок зз-0016-36602 - 2024 «Выполнение кадастровых работ» (номер извещения в ЕИС –0813500000124017315) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР» нарушение подпункта «а» пункта 2 части 6 статьи 51, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район УР»,  предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.