РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-2574/2024

о нарушении законодательства о закупках

24.10.2024 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей:

от заявителя — в отсутствии представителя,

от заказчика — Асаулка К.П.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Малыхина П.В. на действия заказчика – ГБПОУ «Географический региональный колледж «Интеграл» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме  № 0321200031724000003 «Капитальный ремонт канализации».

Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования извещения и приложений к нему.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

16.10.2024 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении   открытого аукциона в электронной форме № 0321200031724000003 «Капитальный ремонт канализации».

НМЦК 1 141 100,35 ₽

Согласно извещения закупку необходимы - Капитальный ремонт канализации
Идентификатор: 163319194, 43.22.11.150

Согласно п. 1, п. 3. п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта;

Согласно п. 1 ч.1  ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, по доводам заявителя установлено следующее:

1. Ответственность сторон в проекте контракта установлена не в полном объеме. Отсутствует ответственность, установленная п.5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 г. №1042.

2. Извещением о закупке установлено: «Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ - Размер преимущества не установлен». Однако в нарушение положений Федерального закона №44-ФЗ проектом контракта установлено: «5.19. Положения контракта и Федерального закона № 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, об обеспечении гарантийных обязательств не применяются в случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.»

Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, согласно действующего законодательства, не могут являться казенными учреждениями. Применение данного требования, с учетом установления преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, является нарушением.

3. В нарушение ст. 42 и ст 51 проект контракта и извещение о закупке содержат различный срок исполнения контракта. В извещении о закупке установлено: «30 календарных дней», в тоже время Проектом контракта установлено: «течение 30 рабочих дней».

4. Проектом контракта установлено: «8.11. Приемка выполненных работ (этапа работ), осуществляется Заказчиком (за исключением случая создания приемочной комиссии) в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке с использованием ЕИС, в следующем порядке:

8.11.1. Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Подрядчика по настоящему контракту на предмет соответствия выполненных работ, требованиям и условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. Проведение экспертизы, в том числе предоставление Заказчику экспертного заключения, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня предоставления документа о приемке с использованием ЕИС.

8.11.2. Не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке с использованием ЕИС, с учетом результатов проведенной экспертизы, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС  мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.»

П. 8.11 контракта установлено, что заказчик обязан провести экспертизу и принять работы в течении 20 рабочих дней, но в п. 8.11.1 заказчиком на проведение экспертизы установлен иной срок, а именно 7 рабочих дней. Устанавливая различные сроки на выполнение одних и тех же действий в контракте, заказчик вводит подрядчика в заблуждение и нарушает его права.

5. Проектом контракта установлено: «4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.». Следовательно, предметом данной закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В соответствии с типовыми условиями контракта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2023 г. N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" гарантийный срок на результат работ устанавливается со дня приемки Заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым, и составляет 60 месяцев. Однако заказчиком, в нарушение типовых условий контракта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2023 г. N 1066, установлен срок 36 месяцев.

6. Проектом контракта установлено: «К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом документы, перечень которых определен в Приложении № 5, могут прилагаться к документу о приемке в ЕИС либо передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку, при этом данные документы должны быть предоставлены не позднее момента размещения в ЕИС документа о приемке.». Однако, проект контракта не содержит Приложение № 5.

Данные доводы обоснованы.

Таким образом, в действиях заказчика в части доводов заявителя установлены нарушения требований ст. 30, ст. 42, ст. 51 Закона №№44-ФЗ, Постановления Правительства № 1066 от 29.06.2023 г., Постановления Правительства № 1042 от 30.08.2017 г.

18.10.2024 г. заказчиком в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2024 №ИО1.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Малыхина П.В. на действия заказчика – ГБПОУ «Географический региональный колледж «Интеграл» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме  № 0321200031724000003 «Капитальный ремонт канализации» - обоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения требований ст. 30, ст. 42, ст. 51 Закона №№44-ФЗ, Постановления Правительства № 1066 от 29.06.2023 г., Постановления Правительства № 1042 от 30.08.2017 г. в связи с тем, что заказчиком 18.10.2024 г.  закупка отменена  до рассмотрения дела по существу — предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285