ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
по делу № 014/06/105-718/2026
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 29 апреля 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:
.. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
.. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
.. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заказчика Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – Минобрнауки РС (Я), заказчик): .. (представитель по доверенности),
от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): .. (представитель по доверенности);
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «СВТРАНС» (далее – ООО «СВТРАНС», заявитель): .. (представители по доверенностям),
рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «СВТРАНС» на действия (бездействие) заказчика Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по воздушной перевозке детей из семей участников специальной военной операции по маршруту: районного центра – г. Якутск и обратно (извещение № 0816500000626006851), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «СВТРАНС»» на действия (бездействие) заказчика Минобрнауки РС (Я).
Из сути жалобы следует, что по извещению фактически требуется оказание услуг по бронированию, оформлению и продаже проездных документов, а не об организации чартерных рейсов или авиационных работ, в связи с чем неправомерно установлены требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой не согласны.
Просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:
21.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки размещено извещение № 0816500000626006851 о проведении запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по воздушной перевозке детей из семей участников специальной военной операции по маршруту: районного центра – г. Якутск и обратно.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 918 600,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок 29.04.2026 09:30 (МСК+6).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО «СВТРАНС» обоснованной на основании следующего.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации.
Согласно извещению, объектом закупки является: Оказание услуг по воздушной перевозке детей из семей участников специальной военной операции по маршруту: районного центра – г. Якутск и обратно.
В рассматриваемом извещении № 0816500000626006851 установлен код ОКПД2 51.10.11.000 Выезд детей старше 12 лет по маршруту Усть Нера Оймяконского района- г.Якутск», «Выезд детей старше 12 лет по маршруту г.Якутск-Усть Нера Оймяконского района», «Выезд детей старше 12 лет по маршруту г.Среднеколымск Среднеколымского района- г.Якутск», «Выезд детей старше 12 лет по маршруту г.Якутск-г.Среднеколымск Среднеколымского района», «Агентские сборы», «Агентские сборы».
Код 51.10.11.000 ОКПД 2 «Услуги по регулярным пассажирским перевозкам воздушным транспортом на местных линиях» группировка включает:
- услуги по перевозке пассажиров, осуществляемые воздушным транспортом по регулярным местным маршрутам и по регулярному расписанию, которые оказываются воздушными судами (включая вертолёты) любого типа;
- услуги по перевозкам принадлежащего пассажиру багажа и прочего груза, которые могут осуществляться без дополнительных затрат.
По извещению установлено что участник закупки должен иметь сертификат эксплуатанта с правом осуществлять коммерческие воздушные перевозки, также о том, что участник закупки должен иметь разрешение на использование воздушного судна.
Для подтверждения соответствия к указанным требованиям участник закупки должен представить следующие информацию или документы:
1. Участник закупки – авиакомпания гражданской авиации соответствие требованию подтверждает предоставлением сертификата эксплуатанта на право осуществлять коммерческие воздушные перевозки с приложением эксплуатационных спецификаций (с разрешенным видом полетов: на воздушную перевозку пассажиров) или его копии, или информацию, которая содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена);
2. Участник закупки – авиационная организация государственной авиации – документ, предоставляющий разрешение на использование воздушного судна государственной авиации в коммерческих целях, или копия такого документа, или информацию, которая содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Предоставление вышеуказанных информации и/или документов является обязательным, за исключением случая если в представленной декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы). Достоверность предоставленных сведений, проверяется в соответствующих реестрах (за исключением случаев невозможности доступа членов комиссии к указанным реестрам).
Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством РФ, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Согласно части 3 статьи 61 Воздушного кодекса РФ эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.
В пунктах 1, 3 статьи 61 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что авиационные предприятия, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ обязаны иметь сертификат (свидетельство) эксплуатанта.
Согласно части 1 статьи 100 Воздушного кодекса РФ перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.
Согласно части 1 статьи 101 Воздушного кодекса РФ внутренняя воздушная перевозка - воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 101 Воздушного кодекса РФ коммерческая воздушная перевозка - воздушная перевозка, предоставляемая за плату.
В пределах своих полномочий в области гражданской авиации Минтрансом России издан приказ от 19.11.2020 N 494 "Об утверждении Федеральных авиационных правил" "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта" (далее - ФАП N 494).
Таким образом, в силу прямого указания Воздушного кодекса РФ сертификат (свидетельство) эксплуатанта требуется авиационному предприятию, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.
Кроме того, частью 1 статьи 22 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации. Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации. Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.
Таким образом, государственная авиация подразделяется на государственную военную авиацию, и государственную авиацию специального назначения.
Частью 2 статьи 22 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 N 862.
Упоминание о "государственных воздушных судах" действительно содержится в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.1999 N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" согласно которому, федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся государственные воздушные суда, разрешено использовать их для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов при соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации.
Указанным Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 N 862 федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся государственные воздушные суда, разрешено использовать их только для осуществления нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов.
Таким образом, государственные воздушные суда, разрешено использовать только для осуществления нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов, при этом, код ОКПД 2 51.10.11.000 «Услуги по регулярным пассажирским перевозкам воздушным транспортом на местных линиях» выбранный заказчиком противоречит требованию к участникам о том, что участник закупки должен являться авиационной организацией государственной авиации.
Согласно описания объекта закупки установлен следующий перечень оказываемых услуг:
«Оказание услуг по воздушной перевозке детей из семей участников специальной военной операции по маршруту: районного центра – г. Якутск и обратно для нужд Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) включает в себя:
1.1. Осуществление оформления проездных документов по действующим тарифам на рейсы авиакомпании;
1.2. Осуществление возврата по неиспользованным билетам, переоформление билетов по заявке Заказчика;
1.3. Осуществление продажи и передачи оформленных проездных документов, обеспечение оптимизации маршрута перелета (переезда) по заявке Заказчика;
1.4. Предоставление справочной информации о:
- расписании рейсов, движения самолетов.
- наличии мест;
- стоимости билетов, провоза багажа;
- условия применения тарифов;
- правилах перевозки пассажиров, нормах и правилах перевозки багажа;
- условия возврата неиспользованных билетов, а также отказа от забронированных билетов.
2.3. Исполнитель обязан:
- осуществлять оперативное бронирование, оформление и продажу авиабилетов (преимущественно оформлять авиабилеты до максимальной точки маршрута) Заказчику по его письменной заявке с предоставлением необходимого количества пассажирских мест и мест для груза (багажа), исходя из ресурса мест, находящихся в свободной продаже в соответствии с правилами и тарифами перевозчика, на бланке которого выписывается билет, по предварительному согласованию с Заказчиком;
- подтверждать возможность (в том числе информировать о невозможности) оперативного исполнения заявок Заказчика. В случае отсутствия мест и требуемого класса обслуживания на нужную дату предлагать Заказчику альтернативные варианты перелета с предоставлением списка максимально возможных вариантов перелета на момент подачи Заказчиком заявки;
- назначить персонального менеджера для координации работы с Заказчиком;
- предоставлять Заказчику информацию по действующему расписанию, тарифам и наличии свободных мест, в том числе информировать Заказчика об изменениях в расписании движения авиационного транспорта, изменениях тарифов и условий перевозки и цен на другие услуги. Информировать Заказчика о правилах применения тарифа, условиях возврата оформленного билета, изменениях тарифов на маршрут и пр.;
- по требованию Заказчика обменять заказанный ранее билет с учетом действующего законодательства или вернуть его в случае имеющейся возможности согласно тарифу;
- оказывать содействие и применять все возможные меры по бронированию и оформлению билетов в случае необходимости срочных вылетов;
- принимать от Заказчика заявку на оформление билетов на конкретных лиц не позднее 72
часов до рейса;
- оформлять проездные документы в срок не более 24 часов, с момента поступления заявки от Заказчика, на места эконом класса, преимущественно оформлять авиабилеты на прямой рейс до максимальной точки маршрута;
- обеспечить работу круглосуточного (24-часового) оперативного координатора, 7 дней в неделю, с возможностью оперативного решения вопроса организации услуг;
- обеспечить варианты выдачи билетов в виде электронной маршрут-квитанции;
- если Заказчиком не указывается иное, при оформлении авиабилетов, применять наименьший на дату продажи.
- осуществлять произведение возврата денежных средств за неиспользованные перевозочные документы на основании действующих правил, процедур и инструкций перевозчика.
- обеспечить своими силами и за свой счет устранение допущенных по вине Исполнителя недостатков при оказании услуги.
- обеспечить возможность направления заявки на оказание услуги по электронной почте.
- представлять по запросу Заказчика информацию о времени начала и окончания регистрации на рейсы, о текущих тарифах на авиаперевозки, об условиях их применения и иных условиях оказания услуг по перевозкам;
- информировать Заказчика о требованиях, условиях и ограничениях, предъявляемых со стороны перевозчика; об изменениях в расписании авиарейсов, условиях перевозки пассажиров и багажа по мере поступления информации от перевозчика;
- уведомлять Заказчика о вероятных (конкретных) событиях или обстоятельствах в будущем, которые могут негативно повлиять на качество услуги;
- в случае отсутствия свободных мест на необходимых маршрутах Исполнитель по требованию Заказчика осуществляет постановку в лист ожидания с приоритетом
- сохранять конфиденциальность информации, касающейся деятельности Заказчика, которая стала известна работникам или представителям Исполнителя в ходе исполнения обязательств по договору;
- ориентироваться на часовой пояс местонахождения Заказчика;
- предоставлять авиабилеты, соответствующие требованиям, установленным Воздушным кодексом Российской Федерации, а также Общим правилам воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требованиям к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденным приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.»
Таким образом, в рамках исполнения обязательств по контракту требуется оказание услуг по осуществлению оформления проездных документов, осуществление возврата по неиспользованным билетам, переоформление билетов, осуществление продажи и передачи оформленных проездных документов, обеспечение оптимизации маршрута перелета (переезда) и предоставление справочной информации. Кроме того, в описании объекта закупки включена позиция «Агентские сборы».
При этом, в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.
Согласно пункту 6 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82 (далее - Правила N 82) Перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, оказывающему услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе другому перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.
Как следует из пункта 15 Правила N 82 при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик или уполномоченный агент предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию о расписании движения воздушных судов данного перевозчика, наличии свободных пассажирских мест и провозных емкостей на рейсах данного перевозчика по маршруту перевозки, тарифах и условиях применения тарифов, включая информацию об условиях возврата (невозврата) уплаченной за перевозку провозной платы, правилах этого перевозчика, об условиях договора воздушной перевозки пассажира, условиях обслуживания на борту воздушного судна, типе воздушного судна, перевозчике, который будет фактически осуществлять перевозку.
Согласно пункту 231 Правил N 82 возврат провозной платы, производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика.
Следовательно, ввиду положений Правил 82 предусмотренные извещением услуги по осуществлению оформления проездных документов, осуществление возврата по неиспользованным билетам, переоформление билетов, осуществление продажи и передачи оформленных проездных документов, обеспечение оптимизации маршрута перелета (переезда) и предоставление справочной информации могут осуществляться как самим перевозчиком, так и уполномоченным агентом.
Более того, заказчиком при формировании описания объекта закупки предусмотрена позиция Агентский сбор и при формировании начальной (максимальной) цены контракта Агентский сбор тоже заложен в стоимость, следовательно, заказчик закладывает расходы на оплату агентского сбора, вместе с тем, заказчик, установив требования о предоставлении сертификата эксплуатанта на право осуществлять коммерческие воздушные перевозки, и требования о предоставлении разрешения на использование воздушного судна государственной авиации в коммерческих целях ограничил возможность участия уполномоченных агентов.
Таким образом, заказчик, установив вышеуказанные требования к участникам закупки нарушил пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, жалоба признана обоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СВТРАНС» на действия (бездействие) заказчика Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по воздушной перевозке детей из семей участников специальной военной операции по маршруту: районного центра – г. Якутск и обратно (извещение № 0816500000626006851) обоснованной.
2. Признать заказчика Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдать.
4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Члены комиссии: