МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МАХАЧКАЛА"

367010, Дагестан Респ, Махачкала г, УЛ ГАГАРИНА, Д. 90

e-mail: zakupki.ujkh@mail.ru

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОРЗАКАЗ"

367004, Дагестан Респ, Махачкала г, УЛ. БЕЙБУЛАТОВА, Д.6/К.А

e-mail: mku0510@mail.ru

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

e-mail: ko@auction-house.ru

ИП ГУСТОВ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ

359130, РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ, Р-Н ИКИ-БУРУЛЬСКИЙ, П ИКИ-БУРУЛ, УЛ МИРА, Д. 12

e -mail: ip_gustov@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1661/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

24.10.2024г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП ГУСТОВА С.Ю. (далее – Заявитель) на действия МКУ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МАХАЧКАЛА" (далее - Заказчик) при проведении МКУ "ГОРЗАКАЗ" (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0303300064724000140 «Поставка контейнеров для сбора ТБО» (далее – Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

18.10.2024г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.09.2024г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 16.10.2024) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 498 000 рублей.

1. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлен невыполнимый срок поставки товаров.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки срок исполнения контракта установлен в 7 календарных дней.

При этом согласно описанию объекта закупки необходимо осуществить поставку контейнеров для сбора ТБО в количестве 607 штук.

Заявитель в жалобе указывает, что срок изготовления закупаемых контейнеров в требуемом количестве (607 шт.) – составляет не менее 30 календарных дней. Помимо этого перевозка (доставка до места поставки) – не менее 15 календарных дней, в связи с чем установленный в извещении срок поставки 7 календарных дней ограничивает количество участников закупки.

Заказчик на заседание Комиссии не явился и не обосновал объективность установления указанных сроков, учитывая количество необходимых к поставке контейнеров для сбора ТБО.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемой закупке заказчик, установив ограничивающие условия контракта, фактически предусмотрел такие условия, которые не позволяют впоследствии исполнить обязательства по контракту без пени и штрафов, что не может не влиять на принятие решения об участии в аукционе потенциальными участниками, что создает условия для наступления последствий в виде ограничения конкуренции.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил № 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил № 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия установила, что Заказчиком был применен следующий код позиции КТРУ:

29.20.21.129-00000001 «Контейнер для твердых бытовых отходов».

Указанный код в разделе «Характеристики товара, работы, услуги» содержит следующую обязательную для применения характеристику:

- «Объем:

< 100 Литр; кубический дециметр

≥ 100  и  < 200 Литр; кубический дециметр

≥ 200  и  < 300 Литр; кубический дециметр

≥ 300  и  < 400 Литр; кубический дециметр

≥ 400  и  < 500 Литр; кубический дециметр

≥ 500  и  < 600 Литр; кубический дециметр

≥ 600  и  < 700 Литр; кубический дециметр

≥ 700  и  < 800 Литр; кубический дециметр

≥ 800  и  < 900 Литр; кубический дециметр

≥ 900  и  < 1000 Литр; кубический дециметр

≥ 1000  и  < 2000 Литр; кубический дециметр

≥ 2000  и  < 3000 Литр; кубический дециметр

≥ 3000  и  < 4000 Литр; кубический дециметр

≥ 4000  и  < 5000 Литр; кубический дециметр

≥ 5000  и  < 6000 Литр; кубический дециметр

≥ 6000  и  < 7000 Литр; кубический дециметр

≥ 7000  и  < 8000 Литр; кубический дециметр

≥ 8000  и  < 9000 Литр; кубический дециметр

≥ 9000  и  < 10000 Литр; кубический дециметр

≥ 10000 Литр; кубический дециметр».

Из анализа описания объекта закупки, следует, что Заказчиком, исходя из своей потребности, были установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару:

- «Форма контейнера Контейнер в форме пирамиды перевернутой усеченной с 4 -мя сторонами и основанием; Длина по нижней части контейнера ≥ 680 Миллиметр; Длина по верхней части контейнера              ≥ 780              Миллиметр; Ширина по нижней части контейнера ≥ 700 Миллиметр; Ширина по верхней части контейнера ≥ 900 Миллиметр; Высота контейнера ≥ 1000 Миллиметр; Специальное строение по верхнему краю контейнера, выполненное из металлического уголка, обеспечивающее захват и удержание контейнера зацепным устройством погрузчика, позволяющее эксплуатировать контейнер спецтранспортом – Есть; Периметр по верхней части контейнера ≤ 4000 Миллиметр; Периметр по нижней части контейнера ≥ 2800 Миллиметр; Усиление на боковых гранях, препятствующее «складированию» контейнера по периметру Есть; Усиление верхней окантовки контейнера              Верхняя кромка должна быть обрамлена уголком размером не менее 40х40х3 мм. Уголок должен быть равнополочный, горячекатаный ГОСТ 8509-93; Усиление опор контейнера и боковых усилений на гранях контейнера Верхняя кромка должна быть обрамлена уголком размером не менее 40х40х3 мм. Уголок должен быть равнополочный, горячекатаный ГОСТ 8509-93; Длина бокового усилителя ≥ 700 Миллиметр; Толщина листа сторон и дна контейнера ≥ 2.5 Миллиметр; Цвет поверхности Темный; Сплошная обварка всех швов Есть; Грузоподъемность контейнера ≥ 400; Цвет окраски контейнера Окраска грунтом ГФ-021, цвет после окраски зеленый».

Комиссией установлено, что описание объекта закупки не содержит обоснования установленных дополнительных характеристик объекта закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что описание объекта закупки содержит характеристику «Форма контейнера - Контейнер в форме пирамиды перевернутой усеченной с 4 -мя сторонами и основанием», при этом указанная характеристика отсутствует в структурированной форме извещения об осуществлении закупки».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 8 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                       К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)