РЕШЕНИЕ

по делу №А312-10/24

25.10.2024                                                                                              г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Н и Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Н на действия государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательное учреждение высшего образования «Северо-Осетинский государственный университет имени Коста Левановича Хетагурова» далее – ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова», Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310100007224000015 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений учебного корпуса № 7 ФГБОУ ВО "СОГУ" (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

18 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Н на действия ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как в нем установлен ненадлежащий порядок оценки, ограничивающий конкуренцию и нарушающий требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение №2604), а именно установление по  детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров»  показателя оценки «наличие опыта исполнения контрактов (договоров)» предельного максимального значения в размере 100 000 000,00 рублей, при начальной (максимальной) цене контракта 22 160 174,26 рублей. 

Заявитель утверждает, что указанный порядок оценки имеет признаки намеренного ограничения конкуренции, не позволяет выявить действительно лучшее предложение.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

10 октября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310100007224000015 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений учебного корпуса № 7 ФГБОУ ВО "СОГУ" с начальной (максимальной) ценой контракта 22 160 174,26  рублей (в редакции №2 с внесенными изменениями, далее – Извещение), в том числе описание объекта заявки, требования к составу конкурсной заявки, а также проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением №2604.

Согласно пункту 2 Положения №2604 «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения №2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения №2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения №2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением №2604, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению №2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенного к Извещению  (далее – Порядок оценки) следует, что Заказчиком установлены следующие детализирующие показатели для показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий):

1) «Общее количество исполненных участником закупки договоров»;

2) «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров»;

3) «Общая цена исполненных участником закупки договоров». При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 100 000 000,00 рублей.

Вместе с тем, установленное Заказчиком предельное максимальное значение позволяет выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ сопоставимого объема, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ по благоустройству.

Кроме того, установленное Заказчиком значение обеспечивает защиту большого количества участников, имеющих достаточный опыт работ на соответствующем рынке для исполнения обязательств по контракту, заключаемого по результатам проведения закупки, от более опытных участников такого рынка, имеющих крайне избыточный опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию и возможности одержать победу участникам, обладающим меньшим опытом, что соответствует целям и принципам, заложенным в Положении №2604, а именно отвечает принципам обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В силу части 4 статьи 106 Закона, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил информацию, подтверждающую наличие в действиях Заказчика нарушений норм Закона при определении оспариваемых предельных максимальных значений характеристик.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

признать необоснованной жалобу ИП Н на действия государственного заказчика – ФГБОУ ВО «СОГУ им. К.Л. Хетагурова» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310100007224000015 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений учебного корпуса № 7 ФГБОУ ВО "СОГУ".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.