РЕШЕНИЕ № 995/2024

по делу № 023/06/33-5359/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         24 октября 2024 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ЛДЦ» на действия Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ», Заказчика - ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)» (извещение № 0818500000824007514) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что положения «Описания объекта закупки» составлены с нарушениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами не согласны, «Описание объекта закупки» соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)» (извещение №0818500000824007514). Заказчик - ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 000 000,00 руб.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ООО «ЛДЦ» в жалобе указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлена дополнительная характеристика: «Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед» противоречит положениям Закона о контрактной системе и  требованиям Постановления № 145.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) обязывают заказчика описывать объект закупки, применяя код его позиции, наименование и характеристики.

Пункт 5 Правил предоставляет заказчику право указать в извещении об осуществлении закупки, дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, но с учётом п. 6 Правил, который обязывает заказчика включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Ввиду отсутствия в разделе «Описание товара, работы, услуги» КТРУ информации о характеристиках товара, работы, услуги, заказчик сформировал извещение о проведении аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению по позициям 1,2,3,11,12,17,18 Описания объекта закупки требуются к поставке «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», КТРУ - 22.19.60.119/ 22.19.60.119-00000008.

В качестве одной из установленных характеристикк по вышеуказанным позициям указано: «Упаковка- Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед».

Заявитель указывает на неправомерность установленного требования к упаковке: «Гигиеническая упаковка, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед» ( поз. 1,2,3,11,12,17,18).

В соответствии с п. 3) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Потребностью Заказчика являются перчатки, а не форма, материал изготовления упаковки и подачи перчаток, следовательно, установление данного требования влечет за собой ограничение количества участников закупки, имеющих возможность предложить идентичный по техническим и эксплуатационным характеристикам товар, но в иной форме упаковки.

Требование к упаковке товара является условием поставки товара, не относится к качественным характеристикам товара, сведения о которых необходимо представить в заявке.

В соответствии с положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей может быть установлено исключительно применительно к характеристикам закупаемого товара.

Упаковка является самостоятельной правовой категорией, регулируемой ст.481 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Упаковка товара, способ укладки перчаток в упаковку и способ ее извлечения не является функциональной, технической, качественной либо эксплуатационной характеристикой товара.

Таким образом, в нарушение п. 1), п. 3) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в «Описании объекта закупки» неправомерно установлено требование к упаковке товара, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

В составе пояснений Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой по спорным позициям имеется не менее трех производителей, осуществляющих поставку товара в гигиенической упаковке, обеспечивающей подачу перчаток по одной манжетой вперед. При этом, не представлено документов, подтверждающих соответствие указанных производителей спорному требованию.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ЛДЦ» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» нарушение п. 1), п. 3) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.               Заказчику - ГБУЗ «Выселковская ЦРБ им. заслуженного врача РФ В.Ф. Долгополова» МЗ КК, Уполномоченному учреждению ГКУ КК «ДГЗ» (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений.
4.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.