РЕШЕНИЕ №994/2024

по делу № 023/06/33-5361/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24 октября 2024 года                                                                                              г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Мед-Х» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ «Специализированная клиническая детская инфекционная больница» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка реагентов и расходных материалов для лаборатории» (извещение № 0318200055024000607) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Описание объекта закупки нарушает положения ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласны, Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ГБУЗ ««Специализированная клиническая детская инфекционная отсутствие больница» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка реагентов и расходных материалов для лаборатории» (извещение №0318200055024000607).

 Начальная (максимальная) цена контракта – 513 050,00 рублей.

На основании п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчику требуется к поставке следующее:

В силу ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу п.6 Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком в Описании объекта закупки по используемым позициям установлены следующие коды КТРУ :

- поз.1 - Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом – КТРУ - 32.50.50.000-00000954;

- поз.2 - Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА – КТРУ - 32.50.50.000-00001115;

- поз.3 - Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания – КТРУ - 32.50.50.000-00001456.

С учетом изложенного, Заказчиком при Описании объекта закупки использованы обязательные характеристики, предусмотренные позицией каталога, а также дополнительные с учетом п.5,6 Правил: по всем позициям 1-3 Заказчиком указано требование - «Крышка и пробирка с полнозаходной винтовой резьбой» , обоснование: «Полнозаходная винтовая резьба на крышке и на пробирке для исключения произвольного самооткрывания при транспортировке и центрифугировании, а также для многократного открывания и закрывания пробирки без аэрозольного эффекта»; «Совместимость пробирок с вторичными резьбовыми крышками Greiner», обоснование: «Обоснование использования параметра: на основании ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, требуемый товар необходим для обеспечения взаимодействия (совместимости) с товаром, используемым заказчиком».

Заявитель указывает, что данное требование ограничивает участников закупки, что подтверждает позиция ФАС России (письмо ИА/29987/15 от 17.06.2015.)

В письме ИА/29987/15 от 17.06.2015 указано , что недопустимо устанавливать требования о размере крышки пробирки, наличии или отсутствии резьбового соединения пробирки и крышки, двойной цветовой кодировке крышки пробирки при осуществлении закупок вакуумных систем забора крови. При этом, вакуумные системы забора крови состоят из нескольких элементов, а именно: вакуумный контейнер (одноразовая пробирка с пробкой и крышкой), держатель и специальная игла.

С учетом изложенного, пробирка вакуумная для взятия образцов крови является одним из элементов вакумной системы забора крови. Заказчику требуется к поставке отдельный товар – «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом», «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА», «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания».

Письмо ФАС России не устанавливает никаких ограничений и требований к закупке отдельных элементов вне состава вакуумной системы.

Заказчику в рамках рассматриваемой закупки требуются к поставке - Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА» , а не вакумная система.

Требование, установленное Заказчиком о наличии полнозаходной винтовой резьбы на крышке и на пробирке, продиктовано потребностью Заказчика максимально обеспечить безопасность работы медицинского персонала. Завинчивающая крышка практически полностью исключает образование аэрозольного эффекта, что полностью снижает риск инфекционного заражения сотрудников от потенциально опасного биологического материала, поскольку Заказчик является инфекционной больницей.

Заказчик пояснил, что использование невинтовых крышек практически исключает возможность надежного повторного закрытия и, следовательно, безопасной транспортировки биологических образцов в первичных пробирках, если технико-аналитический регламент исследования требует вскрытия первичных пробирок для дополнительной пробоподготовки, внесения стабилизаторов и консервантов или аликвотирования части пробы для дополнительной пробоподготовки, внесения стабилизаторов и консервантов или аликвотирования части пробы для иного режима хранения.+

В лечебном учреждении заказчика при проведении исследований используются анализаторы, работающие с пробами в пробирках только при открытой крышке. Для заказчика является существенным возможность открытия, в том числе повторного, контейнера при постановке пробы на борт анализатора. Несмотря на то, что использование контейнеров с открытой крышкой является неотъемлемой частью работы лаборатории заказчика неоднократное открытие и закрытие контейнера несет дополнительный риск для медицинского персонала.

Заражение персонала гемоконтактными инфекциями возможно, как в случае аварийных ситуаций (потеря пробы), так и в случае необходимости открывания первичных пробирок (аэрозольный эффект).

Согласно ГОСТ Р 53079.4-2008, п.3.1 любой биологический материал, полученный от пациента, представляет потенциальную опасность. Медицинские работники подвергаются самому высокому риску заражения различными заболеваниями :«Частицы аэрозоля образуются при любой деятельности, передающей энергию жидкости или материалу, находящемуся в полужидком состоянии, например при встряхивании, переливании, перемешивании или капании жидкости на поверхность или в другую жидкость» (гл.10 Практическое руководство по биологической безопасности в лабораторных условиях, третье издание, ВОЗ).

В лаборатории риск ингаляции (то есть образование аэрозоли) проявляется при вскрытии пробирок с биоматериалом. «Поскольку аэрозоли являются серьезным источником инфекции, следует принять меры предосторожности с целью уменьшения степени их образования и распространения» (гл.11 Практическое руководство по биологической безопасности в лабораторных условиях, третье издание, ВОЗ).

П. 6.2 ГОСТ не регламентирует конкретный вид соединения крышки с пробиркой, в связи с чем, он может быть различным, а следовательно, заказчик может использовать любое из существующих соединений, наиболее отвечающее его требованиям, в том числе в части безопасности.

Кроме того, Заявитель указывал на неправомерность установления Заказчиком требования в части совместимость пробирок с вторичными резьбовыми крышками Greiner, что соответствует положениям ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в части установления дополнительных характеристик, обеспечивающих взаимодействия с товаров, имеющимся в наличии у Заказчика.

Заказчик в предоставленных пояснениях также указал, что под описание закупаемых товаров на рынке медицинских товаров соответствует продукция следующих производителей: ООО "Гранат Био Тех", Россия (РЗН 2019/8079); Greiner Bio-One GmbH, Австрия (РУ 2011/09572)с указанием сравнительных характеристик, соответствующих положения извещения.

При этом, в рамках довода о производстве требуемых Заказчику товаров исключительно ООО "Гранат Био Тех", Россия (РЗН 2019/8079), Заявителем не представлено доказательств, что описание объекта закупки содержит характеристики, указывающие на продукцию данного производителя.

С учетом изложенного, при описании применены дополнительные показатели, требования, отражающие потребности заказчика. Установленные дополнительные характеристики, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки являются значимыми для заказчика, обусловлены целями оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам учреждения.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения документации об электронном аукционе не противоречат Закону о контрактной системе.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мед-Х»  необоснованной.

      2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200055024000607).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.