РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2366/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

28.10.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ПАО «Мегафон» (далее – Заявитель) на действия ГКУ РБ ЦОДД (далее – Заказчик), ГК РБ по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по аренде
и обеспечению функционирования стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения
на территории муниципальных образований Республики Башкортостан
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0101500000324000552) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1)  Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено
в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) требование к организации интеграционной совместимости смонтированных стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения (далее – Комплексы) с СПО «Дорис Платформа»,
что нарушает положения Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства от 01.06.2024 № 752
«Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной
в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Постановление № 752). Также Заказчиком, Уполномоченным органом включено в Описание объекта закупки незаконное требование о подтверждении интеграционной совместимости с СПО «Дорис Платформа» путем заключения лицензионного соглашения с правообладателем СПО «Дорис Платформа»;

2)  Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлен в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения (далее – Порядок оценки) предмет договоров, принимаемых к оценке, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в то время, как частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено требование о предоставлении участниками закупок опыта исполнения любого договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом
о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Закон о закупках).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 24.10.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.10.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 02.10.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 815 000 499,20 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет субъекта Российской Федерации,
КБК – 81004092230103150244;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.10.2024;

6)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок
на участие в закупке подана только одна заявка на участие в Конкурсе;

7)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «1» с предложением о цене контракта в размере 1 815 000 499,20 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено в Описании объекта закупки требование к организации интеграционной совместимости смонтированных Комплексов с СПО «Дорис Платформа», что нарушает положения Постановления № 752. Также Заказчиком, Уполномоченным органом включено в Описание объекта закупки незаконное требование о подтверждении интеграционной совместимости с СПО «Дорис Платформа» путем заключения лицензионного соглашения с правообладателем
СПО «Дорис Платформа».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу подпункта «б» пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) в случае согласования решения о размещении стационарных средств фиксации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Частью 12 статьи 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ установлено,
что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации передает информацию о местах установки стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации и (или) маршрутах движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации с указанием географических координат мест установки и маршрутов движения и контролируемых ими условиях и режимах движения с указанием видов фиксируемых нарушений правил дорожного движения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации. Информация, указанная в части 12 статьи 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ, должна быть общедоступной и размещаться на официальном сайте
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

При этом в соответствии с частью 13 статьи 22.1 Федерального закона
№ 257-ФЗ порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации
с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Правила передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона № 257-ФЗ установлены Постановлением № 752 (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил подлежит передаче
от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная
с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации
или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

    уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения;

    место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

    зафиксированное транспортное средство (фотоизображение
или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

    зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения
(при наличии);

    условия и режимы движения (встречное или попутное движение
(при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

    характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства
в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Из пункта 4 Правил следует, что информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Также пунктом 12 Правил предусмотрено, что информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

Комиссией установлено, что под ведомственной информационной системой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенной для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, Правилами понимается центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения на базе специального программного обеспечения «Паутина» (СПО «Паутина»).

В соответствии с пунктом 3.1 Описания объекта закупки в течение 10 рабочих дней с даты заключения государственного контракта исполнитель обеспечивает демонстрацию Заказчику интеграционной совместимости смонтированного пилотного Комплекса с СПО «Паутина» и СПО «Дорис Платформа». Исполнитель самостоятельно и за свой счет обеспечивает интеграцию комплекса фотовидеофиксации. При этом в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения государственного контракта исполнитель представляет Заказчику документальное подтверждение наличия интеграционной совместимости Комплексов и прав использования СПО «Дорис Платформа». Документом, подтверждающим наличие интеграционной совместимости и права пользования СПО «Дорис Платформа», является лицензионное соглашение с правообладателем СПО «Дорис Платформа». Нарушение условий пункта 3.1 Описания объекта закупки является существенным нарушением государственного контракта.

В пункте 3.1.1 Описания объекта закупки указано, что интеграционная совместимость подразумевает перечень мероприятий, предусматривающий передачу, прием, обработку и отображение информации, формируемой Комплексами,
в имеющиеся у Заказчика СПО «Дорис Платформа», СПО «Паутина». В результате интеграции Исполнитель при исполнении Контракта должен осуществлять передачу информации с Комплексов в СПО «Дорис Платформа», необходимой
для выполнения мониторинга работоспособности Комплексов и сведений
о параметрах транспортного потока (интенсивность движения, плотность, средняя скорость, состав (распределение транспортных средств по классам (легковой, грузовой, автобус). Протоколы информационного обмена для обеспечения интеграционной совместимости указаны в приложении №3 к Описанию объекта закупки (далее – Приложение № 3).

Комиссией установлено, что Приложением № 3 предусмотрен единственный протокол передачи данных – веб-сервис «Дупло 2», а также закреплен следующий порядок передачи данных с использованием указанного протокола: «При обращении к Дуплу 2 программное обеспечение передачи данных АПК ВФ (Комплекса) вызывает метод process, которому передает сообщение message с (комплексными) полями проездов trCheckIn (обязательная часть сообщения) и (необязательным) массивом дополнительных фотоматериалов с (комплексными) полями «photoExtra».

Сообщение о проезде (поле) trCheckIn, в свою очередь, состоит из полей:

 «v_azimut» – азимут (градусах от 0 до 360. север это 0);

 «v_camera» – камера;

 «v_camera_place» – расположение камеры. Значение данного поля обрежется до 100 первых символов;

 «v_direction» – направление движения транспортного средства (см. Справочник «Направления движения»);

 «v_gps_x» – x координата gps: градусы долготы;

 «v_gps_y» – y координата gps: градусы широты;

 «v_lane_num» – номер полосы;

 «v_parking_num»– номер парковки;

 «v_parking_zone» – номер зоны парковки;

 «v_photo_grz» – Фотография ГРЗ (строка, в кодировке base64);

 «v_photo_ts» – Фотография транспортного средства (строка, в формате base64);

 «v_pr_viol» – признак нарушения. Массив кодов нарушений. (см. Справочник «Коды нарушений»);

 «v_recognition_accuracy» – точность распознавания регистрационного номера (от 0 до 100);

 «v_regno» – регистрационный номер;

 «v_regno_color_id» – цвет номерного знака (см. Справочник «Цвет пластины ГРЗ»);

 «v_regno_country_id» – страна номерного знака (идентификатор 3 символа, латиница, в соответствии с ISO3166);

 «v_speed» – скорость;

 «v_speed_limit» – предел скорости;

 «v_time_check» – дата и время проезда».

Из вышеизложенного следует, что информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 Правил, а именно сведения об уникальном идентификаторе оборудования фотовидеофиксации, месте фиксации проезда транспортного средства, зафиксированном транспортном средстве, зафиксированном нарушении правил дорожного движения, являются неотъемлемой составляющей пакета данных, передаваемого при помощи веб-сервиса «Дупло 2».

Таким образом, Комиссией установлено, что Описание объекта закупки устанавливает порядок передачи информации с Комплексов в СПО «Паутина» ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, а также
в используемую для внутренних нужд Заказчика СПО «Дорис Платформа» посредством одного протокола взаимодействия, что, в свою очередь, подразумевает аналогичный состав передаваемой информации в обязательных полях.

Таким образом, требование Заказчика, выступающего в правоотношениях, урегулированных Правилами, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности,
а также Уполномоченного органа об организации интеграционной совместимости
с СПО «Дорис Платформа» нарушает запреты, установленные пунктом 4 Правил,
о недопустимости накопления, хранения и обработки информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Правил на промежуточных этапах, и пунктом 12 Правил,
о недопустимости передачи указанной информации уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил,
что Заказчиком, Уполномоченным органом в нарушение положений Закона
о контрактной системе в пункте 3.1 Описания объекта закупки установлено требование о подтверждении интеграционной совместимости и права пользования СПО «Дорис Платформа» через заключение лицензионного соглашения
с правообладателем СПО «Дорис Платформа».

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом права на программы для ЭВМ, как результат интеллектуальной деятельности, не подлежат предоставлению заинтересованному лицу посредством принудительной лицензии в соответствии со статьей 1239 ГК РФ ввиду отсутствия прямого указания на такую возможность в ГК РФ.

Таким образом, требование о заключении участником закупки лицензионного соглашения с правообладателем СПО «Дорис Платформа» ставит такого
участника в зависимость от волеизъявления третьего лица, самостоятельно принимающего решение о заключении или об отказе в заключении лицензионного договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки требования
о передаче информации с Комплексов в СПО «Дорис Платформа» и о необходимости документального подтверждения интеграционной совместимости предоставлением лицензионного соглашения с третьим лицом, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30
Кодекса об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлен в Порядке оценки предмет договоров, принимаемых к оценке, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в то время, как частью 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе предусмотрено требование о предоставлении участниками закупок опыта исполнения любого договора, заключенного и исполненного
в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя, руководствуясь положениями части 4
статьи 106 Закона о контрактной системе, довод отозвал, ввиду чего у Комиссии отсутствуют основания для рассмотрения указанного довода.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО «Мегафон» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 28.10.2024 по делу № 28/06/105-2366/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.