РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-587/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

24.10.2024                                                                                                            г. Кызыл

 Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2024

 Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2024

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

 Председатель Комиссии:

 Х. – руководитель Тывинского УФАС России,

 Члены Комиссии:

 О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

 О. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

 при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы «TrueConf»:

 от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

 - Д., действующая на основании доверенности от 09.01.2024 № 1,

 при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

 от государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»:

 - М., действующая на основании доверенности от 21.10.2024 № 22,

 в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» (далее – ООО «Брокер Групп»),

 рассмотрев жалобу (вх. № 4413/24 от 18.10.2024) Общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000824004496 на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Тыва, с занесением в базу данных «RoadOffice» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

 Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

 Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

 Согласно жалобе ООО «Брокер Групп» в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000824004496 неправомерно установлено требование об использовании определенной информационно-аналитической базы данных «Road Office» без указания слов «или эквивалент», а также установлено невыполнимое требование о необходимости внесения данных в базу в течение пяти рабочих дней.

 На заседании Комиссии представитель государственного заказчика не согласилась с доводами жалобы ООО «Брокер Групп» и пояснила, что программное обеспечение приобретено учреждением на основании договора от 30.06.2023 № 70-23-01-БД и срок пять дней является достаточным для занесения информации в указанную базу данных.

 Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя государственного заказчика и пояснила, что на момент окончания срока подачи заявок поступило две заявки от участников закупки.

 Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

 В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 данного закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

 Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

 Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие специальной правоспособности.

 Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

 В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000824004496 государственным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

 В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 При этом, работы по организации дорожного движения относятся к работам по содержанию автомобильных дорог (подпункт 17 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

 Согласно письму ФАС России  от 29.12.2023 № МШ/112518/23 если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в котором установлено требование в соответствии с части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

 Согласно информации, представленной оператором электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (вх. № 4457-ЭП/24 от 22.10.2024), направленной на запрос Тывинского УФАС России (исх. № ФХ/3938/24 от 21.10.2024), в отношении ООО «Брокер Групп» (ИНН: 5908077342, КПП: 590801001) в личном кабинете не содержатся сведения об исполненных контрактах (договорах), предусмотренных позицией 18 приложения к Постановлению № 2571.

 Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что подателем жалобы не была направлена в адрес электронной торговой площадки информация, предусмотренная пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и соответствующая положениям Постановления № 2571.

 Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России, констатирует, что права и законные интересы ООО «Брокер Групп» не могли быть нарушены действиями государственного заказчика.

 В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

 Комиссией Тывинского УФАС России признаки нарушения законодательства о контрактной системе при размещении электронного аукциона № 0112200000824004496 не установлены, в связи с чем, отсутствуют основания для передачи материалов в целях проведения внеплановой проверки электронного аукциона № 0112200000824004496.

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000824004496 на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Республики Тыва с занесением в базу данных «RoadOffice» оставить без рассмотрения.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.