Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 29.10.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЙДОС"
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202400132925001419

<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ООО «ЭЙДОС»

 

Дело № 021/06/51-917/2024                                 г. Чебоксары

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2024 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.20239 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – <…>, представителя по доверенности от 09.01.2024,

заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – <…>, представителя по доверенности от 01.08.2024 № 45, <…>,  представителя по доверенности от 09.01.2024 № 05

заявителя — общества с ограниченной ответственностью «ЭЙДОС»<…>, <…>, представителей по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭЙДОС» (далее — Заявитель, ООО «ЭЙДОС») на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000524009806) (далее — конкурс, закупка) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Чувашское УФАС России 17.10.2024 поступила жалоба ООО «ЭЙДОС» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики. (изв. № 0815500000524009806).

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком неправомерно приняты действия о признании ООО «ЭЙДОС» уклонившимся от подписания контракта.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

17.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524009806 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 110 592 127,00 руб.

Согласно Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме  №0815500000524009806 победителем закупки признано ООО «Эйдос» - единственный участник закупки.

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.10.2024 №ППУ20_1 ООО Эйдос» признано уклонившимся от заключения контракта в виду следующего: «В соответствии с п. 3 ч. 6, ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», участник закупки разместил несоответствующую требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки независимую гарантию № LM0110248650 от 10.10.2024 г. на сумму 23 224 346 руб. 67 коп. (номер реестровой записи 05T22130024126240110), представленной в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке № 0815500000524009806 на строительство автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики. Согласно извещению об осуществлении закупки, а так же проекту контракта, размещенному заказчиком, размер обеспечения исполнения контракта составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса в сумме 23 781 731 (Двадцать три миллиона семьсот восемьдесят одна тысяча семьсот тридцать один) руб. 00 коп.»

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

10.10.2024 г. ООО «Эйдос» на электронной площадке в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет» ЭТИ ТЭК-Торг (http://www.tektorg.ru/) подписало государственный контракт предоставив в качестве обеспечения исполнения государственного контракта независимую гарантию № LM0110248650 гарант Акционерное общество Коммерческий банк «ЛОКО-БАНК» (идентификационный код гаранта: 05Т10445251613).

15.10.2024 г. в 20:26 (МСК) Заказчик посредством электронной почты направил в адрес ООО «Эйдос» письмо уведомление об несоответствии независимой гарантии № 05/09-3503 в соответствии с п.3 ч.6, ч.7 ст. 45 Закона о контрактной системе, уведомил ООО «Эйдос» о несоответствии независимой гарантии № LM0110248650 от 10.10.2024 на сумму 23 224 346 руб. 67 коп. (номер реестровой записи 05Т22130024126240110), представленной в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке № 0815500000524009806 на строительство автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики, требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, в частности независимая гарантия должна быть предоставлена в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта уменьшенной на размер аванса в сумме 23 781 731 руб. 00 коп.

16.10.2024 года в 15:45 (МСК) размещен «Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.10.2024 №1ШУ20_1» для закупки №0815500000524009806 на тех же основаниях без учета требований ч. 6 ст. 96 Закона о Контрактной системе  - в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса. Как следует из выше приведенной нормы размер обеспечения устанавливается в извещении от начальной (максимальной) цены контракта, каких либо других указаний или разъяснений заказчик в извещении не приводит. Исходя из данного положения банком и был произведен расчет размера обеспечения исполнения контракта при предоставлении независимой гарантии № LM0110248650 от 10.10.2024 на сумму 23 224 346 руб. 67 коп. (номер реестровой записи 05Т22130024126240110).

В свою очередь представитель Заказчика при рассмотрении пояснил следующее.

Заявителю необходимо было ознакомился с размещенным проектом контракта. В случае несогласия с условиями контракта, в частности с размером обеспечения исполнения контракта, должен был разместить протокол разногласий.

Внесение изменений в независимую гарантию было оформлено только 16.10.2024 г., о чем свидетельствует дополнение №1 от 16.10.2024 г. к независимой гарантии № LM0110248650 от 10.10.2024 г. В котором так же указано, что дополнение вступает в силу в дату выпуска Гарантом изменений в Гарантию. Этот факт так же свидетельствует о предоставлении Заявителем на момент подписания контракта несоответствующего обеспечения исполнения контракта и у Заказчика отсутствовала правовая основа для подписания контракта.

Доводы заявителя в части указания в извещении о закупке размера обеспечения исполнения контракта только в размере 30% (без уточнения об уменьшении в размере аванса), Заказчик считает не обоснованными, так как функционал Единой информационной системы не позволяет указать размер обеспечения с уменьшением на размер аванса. Однако на электронной торговой площадке «ТЭК-Торг», а так же в заявке на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в Региональной информационной системе данное требование установлено.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2023 г. № 89 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» авансовые платежи по контрактам на сумму 30,0 млн. рублей и более, подлежат казначейскому сопровождению.

В соответствии с п. 3. ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.

Размер аванса рассчитывается от цены контракта, соответственно сумма обеспечения исполнения контракта была рассчитана следующим образом:

От цены, предложенной участником закупки: 104 398 967 руб. 80 коп. определен размер аванса 30 % от цены этапа, что в общей сумме составляет: 31 319 690 руб. 34 коп.

От начальной (максимальной) цены контракта: 110 592 127 руб. 00 коп. вычитается сумма аванса: 31 319 690 руб. 34 коп. и от остатка суммы рассчитывается обеспечение исполнения контракта в размере 30%., что составляет 23 781 731 руб. 00 коп.

Данная сумма была указана в проекте контракта, подписанном участником закупки.

Заявителем при расчете была допущена ошибка, выраженная в расчёте аванса от начальной (максимальной) цены контракта, что привело к снижению размера обеспечения исполнения контракта (предоставлена на сумму 23 224 346 руб. 67 коп.).

Соответственно, участнику закупки, так же, как и банку, было известно о том, что обеспечение должно предоставляться в размере 30 % от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса.

Заявителем обеспечение представлено в полном объеме только 16.10.2024 г., то есть уже после окончания срока подписания контракта Заказчиком (15.10.2024 г.).

Согласно ч. 6 ст. 51 в случае непредоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Чувашского УФАС России исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

 На основании пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 42 ФЗ о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует, подписывает и размещает с использованием ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о казначейском сопровождении если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если: в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

На основании  пункта 1 части 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса РФ казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 настоящего Кодекса подлежат определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2023 г. № 89 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» авансовые платежи по контрактам на сумму 30,0 млн. рублей и более, подлежат казначейскому сопровождению.

Вместе с тем, начальная максимальная цена контракта открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики  составляет - 110 592 127 руб. 00 руб.

В то же время Комиссия Чувашского УФАС России установила, что в извещении источником финансирования указаны бюджетные средства. В разделе «Информация о банковском и (или) казначейском сопровождении контракта» указано: требуется казначейское сопровождение, тип казначейского сопровождения: Расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.

 Однако в извещении об осуществлении закупки, сформированном посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок, установлено следующее: "Размер обеспечения исполнения контракта: 30%. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: 1. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. 2. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. 3. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. 4. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ. 5. Положения Федерального закона № 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, не применяются в случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.»

Вместе с тем, согласно электронному извещению, размещенному на официальном сайте электронной торговой площадки https://www.tektorg.ru относительно конкурса №  -0815500000524009806, «Требование обеспечения исполнения контракта» - «Не требуется».

При этом, согласно пункту 2.2. проекта государственного контракта (Приложения № 4 к Извещению) Подрядчик в обеспечение надлежащего исполнения обязательств по настоящему контракту предоставляет независимую гарантию (внесение денежных средств на счет заказчика) в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса в сумме _______________ руб. __ коп. (п 3. ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Таким образом, заказчиком  в извещении об осуществлении закупки и документах закупки установлены противоречивые сведения относительно размера обеспечения исполнения контракта, что является нарушением  части 3 статьи 7, пункта 3 части 6 статьи 96,  пункта 17 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Также из материалов дела следует, что пунктом 5.4. Контракта установлено, что настоящим контрактом предусмотрена выплата аванса, в том числе по годам:

В 2024 г. - в размере 30 % цены этапа контракта;

В 2025 г. - в размере 30 % цены этапа контракта;

В 2026 г. - в размере 30 % цены этапа контракта.

Вместе с тем, в извещении информация об авансе размещена не в полном объеме, поскольку невозможно установить от чего рассчитывать размер аванса 30% от НМЦК или от цены контракта, таким образом, заказчик признан нарушившим пункт 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен размер обеспечения исполнения контракта и аванса в Извещении о закупки, что привело к неверному определению размера обеспечения победителем закупки при заключении контракта и принятию заказчиком решения о признании ООО «ЭЙДОС» уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 7, пункта 3 части 6 статьи 96, пункта 10 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.30 КоАП.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ЭЙДОС» обоснованной.

В целях устранения выявленного нарушения Комиссия Чувашского УФАС России считает необходимым выдать предписание.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭЙДОС» на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству автомобильных дорог по улицам в д. Большие Токшики Моргаушского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000524009806) обоснованной.

2. Признать заказчика Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики нарушившим части 3 статьи 7, пункта 3 части 6 статьи 96, пункта 10 и 17 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику – Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти