Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-1097/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

23 октября 2024 года                                                                                    г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Единый центр утилизации» на действия комиссии Заказчика – КГКУ «Приморский центр занятости населения» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по утилизации оргтехники, вычислительной техники, бытовой техники и прочего оборудования (извещение № 0320200025724000309) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Иных оснований отклонения заявок участников закупки Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2024 № ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена по следующим обоснованием: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) В Требованиях к содержанию, составу заявки участника (приложение к извещению) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: Выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ ''О лицензировании отдельных видов деятельности'', либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки следующей действующей лицензии: - лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: - сбор отходов IV класса опасности; - транспортирование отходов IV класса опасности; - утилизация отходов IV класса опасности и (или) обезвреживание отходов IV класса опасности по следующим видам отходов: 4 81 201 01 52 4-системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; 4 81 202 01 52 4-принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; 4 82 713 11 52 4-кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства; 4 82 713 15 52 4-сплит-системы кондиционирования бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства; 4 81 323 11 52 4-модемы, утратившие потребительские свойства; 4 81 332 11 52 4-тюнеры, модемы, серверы, утратившие потребительские свойства; 4 81 201 01 52 4-системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; 4 81 205 02 52 4-мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства; 4 81 205 01 52 4-мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства; 4 81 321 01 52 4-телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства; 4 81 421 21 52 4-приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, утратившие потребительские свойства; 4 81 204 01 52 4-клавиатура, манипулятор ''мышь'' с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; 4 81 206 11 52 4-компьютеры портативные (ноутбуки), утратившие потребительские свойства; 4 81 209 11 52 4-информационно-платежный терминал, утративший потребительские свойства; 4 82 823 11 52 4-машины копировальные для офисов, утратившие потребительские свойства; 4 81 335 11 52 4-оборудование автоматических телефонных станций, утратившее потребительские свойства; 4 81 444 11 52 4-усилители мощности звука трансляционные, утратившие потребительские свойства; 4 81 431 91 52 4-музыкальные центры, в том числе с функцией караоке, утратившие потребительские свойства; 4 81 432 11 52 4-магнитофоны бытовые, утратившие потребительские свойства; 4 81 431 32 52 4-видеоплееры, утратившие потребительские свойства; 4 82 524 12 52 4-электрокофеварка, утратившая потребительские свойства; 4 82 526 51 52 4-нагреватели электрические трубчатые высоковольтные, утратившие потребительские свойства; 4 81 322 21 52 4-рации портативные, утратившие потребительские свойства; 4 82 527 11 52 4-печь микроволновая, утратившая потребительские свойства; 4 82 528 11 52 4-печь электрическая бытовая, утратившая потребительские свойства; 4 82 521 11 52 4-пылесос, утративший потребительские свойства; 4 82 823 71 52 4-уничтожитель бумаг (шредер), утративший потребительские свойства; 4 82 511 11 52 4-Холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства; 4 81 433 11 52 4-видеокамеры бытовые, утратившие потребительские свойства; 4 81 331 11 52 4-коммутаторы, концентраторы сетевые, утратившие потребительские свойства; 4 81 441 21 52 4-микрофоны бытовые, утратившие потребительские свойства; 4 81 207 11 52 4-компьютер-моноблок, утративший потребительские свойства В реестре лицензий на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (https://rpn.gov.ru/), а также в выписке из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), представленной в заявке участника, по следующим видам отходов:  4 81 201 01 52 4-системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; 4 81 202 01 52 4-принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; 4 81 201 01 52 4-системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; 4 81 205 02 52 4-мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства; 4 81 205 01 52 4-мониторы компьютерные плазменные, утратившие потребительские свойства; 4 81 204 01 52 4-клавиатура, манипулятор ''мышь'' с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; 4 81 206 11 52 4-компьютеры портативные (ноутбуки), утратившие потребительские свойства; 4 81 209 11 52 4-информационно-платежный терминал, утративший потребительские свойства; 4 82 823 11 52 4-машины копировальные для офисов, утратившие потребительские свойства; 4 82 524 12 52 4-электрокофеварка, утратившая потребительские свойства; 4 82 526 51 52 4-нагреватели электрические трубчатые высоковольтные, утратившие потребительские свойства; 4 82 521 11 52 4-пылесос, утративший потребительские свойства; 4 82 823 71 52 4-уничтожитель бумаг (шредер), утративший потребительские свойства; 4 81 207 11 52 4-компьютер-моноблок, утративший потребительские свойства отсутствуют виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности «сбор» и(или) «транспортирование».

Заявитель полагает, что отсутствие конкретных кодов видов отходов по ФККО не может являться основанием для отклонения его заявки, поскольку выданная Обществу лицензия № Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020 позволяет ему осуществлять деятельность в отношении всех видов отходов, входящих в группу отходов по ФККО, указанных в лицензии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение № 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором.

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – Приказ № 242) и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка 792).

В силу пунктов 7-9 Порядка № 792 для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности; 2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.

Лицензия № Л020-00113-66/00099540 от 08.07.2020 позволяет ООО «Единый центр утилизации» осуществлять деятельность в отношении:

- группы отходов «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 200 00 00 0); в указанную группу ФККО входят, в том числе коды ФККО, установленные Заказчиком: 4 81 201 01 52 4; 4 81 202 01 52 4; 4 81 205 02 52 4; 4 81 205 01 52 4; 4 81 204 01 52 4; 4 81 206 11 52 4; 4 81 209 11 52 4; 4 81 207 11 52 4;

- группы отходов «Машины офисные прочие, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 82 823 00 00 0); в указанную группу ФККО входят, в том числе коды ФККО, установленные Заказчиком: 4 82 823 11 52 4; 4 82 823 71 52 4;

- группы отходов «Приборы электронагревательные прочие, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 82 524 00 00 0); в указанную группу ФККО входят, в том числе коды ФККО, установленные Заказчиком: 4 82 524 12 52 4;

- группы отходов «Электроприборы для обогрева воздуха и электроприборы для обогрева почвы» (код ФККО 4 82 526 00 00 0); в указанную группу ФККО входят, в том числе коды ФККО, установленные Заказчиком: 4 82 526 51 52 4;

- группы отходов «Приборы бытовые электромеханические со встроенным электродвигателем, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 82 521 00 00 0); в указанную группу ФККО входят, в том числе коды ФККО, установленные Заказчиком: 4 82 521 11 52 4.

Вместе с тем, в отношении указанных групп отходов в лицензии Заявителя указано «Утилизация: Нет; Обезвреживание: Нет», в то время как в соответствии с Требованиями Заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности: - сбор отходов IV класса опасности; - транспортирование отходов IV класса опасности; - утилизация отходов IV класса опасности и (или) обезвреживание отходов IV класса опасности.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что исходя из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требования устанавливаются напрямую к участникам закупки.

Согласно системному толкованию указанных положений законодательства именно участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки. При этом установление действующим законодательством требований к лицу, выполняющему работу (оказывающему услугу), фактически означает требование к подрядчику (исполнителю), что порождает для участника закупки обязанность по подтверждению его соответствия указанным требования путем представления соответствующих документов на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности является самостоятельным объектом закупки, Заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии лицензии на такой вид деятельности. Возможность привлечения третьих лиц (субподрядчиков) для исполнения контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участника закупки.

Вместе с тем, у участника закупки в случае предъявления к нему определенных квалификационных или обязательных в силу закона требований сохраняется обязанность по собственному соответствию таким требованиям, вне зависимости от наличия у него намерения привлечь к исполнению своих обязательств по контракту субподрядную организацию.

Таким образом, довод Заявителя о возможности передачи для целей утилизации определенного вида отходов организации, имеющей лицензию на деятельность по утилизации группы отходов, включающей данный вид, не является нарушением законодательства признается Комиссией Приморского УФАС России необоснованным.

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что закупочная комиссия не допустила нарушений требований Закона № 44-ФЗ, отклонив заявку Заявителя.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Единый центр утилизации» на действия комиссии Заказчика – КГКУ «Приморский центр занятости населения» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по утилизации оргтехники, вычислительной техники, бытовой техники и прочего оборудования (извещение № 0320200025724000309) необоснованной.  

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.