ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/50-1926/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                              23 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

… – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

…. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

… – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ «Управление автомобильных дорог РС (Я)», заказчик): … (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЦАН» (далее – ООО «ЦАН», заявитель): … (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее – ГКУ РС (Я) «Центр закупок» РС (Я); уполномоченное учреждение) … (представитель по доверенности);

рассмотрев, посредством веб-видеоконференцсвязи, жалобу ООО «ЦАН» на действия (бездействие) заказчика ГКУ «Управление автомобильных дорог РС (Я)» при проведении запросов котировок в электронной форме на оказание услуг по осуществлению приемочной диагностики по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Якутск-Намцы –Булус (а/д «Нам») с подъездами к п. Жатай, п. Кангалассы на участке км 7+937 – км 11+400 в ГО «город Якутск» Республики Саха Якутия)» (изв № 0816500000624016455), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ЦАН» на действия (бездействие) заказчика.

Из доводов жалобы ООО «ЦАН» следует, что заявленные Заказчиком требования в части использования определенной информационно-аналитической базы дорожных данных RoadDB, установлены в нарушение требований статьи 8, статьи 33 Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика с доводом заявителя не согласились.

Просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы представители уполномоченного учреждения с доводом заявителя не согласились.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0816500000624016455 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» – 11.10.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 916 666,67рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Формирование объекта закупки является прерогативой заказчика, который при этом не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, при осуществлении закупочной деятельности заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Объектом закупки является оказание услуг по осуществлению приемочной диагностики по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Якутск-Намцы –Булус (а/д «Нам») с подъездами к п. Жатай, п. Кангалассы на участке км 7+937 – км 11+400 в ГО «город Якутск» Республики Саха Якутия)»".

Описанием объекта закупки в пункте 8 установлено следующее:

Технический отчет по обследованию представляются Заказчику в печатном виде (в трёх экземплярах) и на флеш-накопителе (в электронном виде), а также в формате отраслевого Автоматизированного Банка Дорожных Данных (RoadDB) для внесения результатов диагностики в базу данных.

2. Заключение

3. Паспорт.

4. Видео паспорт объекта.

Из письменных и устных пояснений представителей Заказчика следует, что Заказчиком данное программное обеспечение установлено и используется с 2016 года с целью систематизации фактических данных автомобильных дорог и искусственных сооружений с возможностью периодического линейного или точечного обновления имеющейся информации. В связи с чем указание в документации возможности использования участником закупки иного программного обеспечения приведет в дальнейшем к невозможности использования Заказчиком результат работ, полученного по итогам выполнения победителем закупки данных работ и необходимости приобретения Заказчиком программного обеспечения, в котором исполнитель произвел работы, что в свою очередь, неизбежно влечет дополнительные затраты и неэффективное использование бюджетных средств. База данных RoadDB отвечает всем требованиям, предъявляемым к информационно-аналитическим системам хранения информации об автомобильных дорогах Республики Саха (Якутия). Победителю закупки необходимо выполнить работы и заполнить имеющуюся у Заказчика базу данных – ту базу данных, которая практически применяется в решении задач Заказчика. Приобретение победителем закупки имеющегося у Заказчика лицензированного программного обеспечения для выполнения работ не требуется, поскольку Заказчиком победителю закупки в ходе выполнения работ будет предоставлены:

-  права доступа на период заполнения базы данных;

- рабочее место в здании ГКУ «Управтодор РС (Я)» с установленным программным продуктом и обеспечен полный недискриминационный доступ ко всем разделам информационной системы с предоставлением, при необходимости таковых, разъяснений относительно порядка работы в данном программном обеспечении.

Из письменных и устных пояснений представителей уполномоченного учреждения следует, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать вопреки его потребностям такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Заказчиком ограничения конкуренции не допущено, поставщику необходимо выполнить определенные работы и внести результаты выполненных работ в базу данных RoadDB.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Какие-либо доказательства совершения Заказчиком  действий, приводящих к ограничению конкуренции при осуществлении рассматриваемой закупки, в данном случае, отсутствуют, поскольку определение объекта рассматриваемой закупки в таком виде не препятствовало заинтересованным хозяйствующим субъектам стать ее участниками и подать заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

То обстоятельство, что Заявитель не может исполнить государственный контракт, не указывает на нарушение государственным заказчиком норм законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика так же указала на то, что 13.07.2020 был заключен государственный контракт с ООО «ЦАН» с идентичным предметом оспариваемой закупки, работы ООО «ЦАН» предусмотренные контрактом были исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком было принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Вместе с тем, в материалы дела заказчиком представлено решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А-58-5814/2022 от 22 сентября 2023 года по исковому заявлению ООО «ЦАН» к ГКУ «Управление автомобильных дорог РС (Я)» где было отказано в иске связи с тем, что результат выполненных работ ООО «ЦАН» не соответствовал условиям государственного контракта № ОК-06323 от 13.07.2020 года.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика.

Жалоба ООО «ЦАН» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

                                                              р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ЦАН» на действия (бездействие) заказчика ГКУ «Управление автомобильных дорог РС (Я)» при проведении запросов котировок в электронной форме на оказание услуг по осуществлению приемочной диагностики по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Якутск-Намцы –Булус (а/д «Нам») с подъездами к п. Жатай, п. Кангалассы на участке км 7+937 – км 11+400 в ГО «город Якутск» Республики Саха Якутия)» (изв № 0816500000624016455) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                                       ….

Члены комиссии:                 

                                                                                                                                             …

…