РЕШЕНИЕ № 980/2024

по делу № 023/06/49-5309/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

22 октября 2024 года                                                                                      г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев жалобу ИП Шаманова Н.А. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ, заказчика - отдела по физической культуре и спорту администрации МО Новопокровский район при проведении электронного аукциона: «Спортивный зал единоборств в ст. Новопокровской. Закупка спортивных тренажеров, снарядов, инвентаря и оборудования» (извещение № 0818500000824006840) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что заказчиком неправомерно применен приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н, поскольку участник, указавший в заявке  информацию о стране происхождения товара РФ – беговые дорожки электрические допущен в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе).

 Уполномоченным учреждением, Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым              участником №117386166 ООО «Мега» в соответствии с Приказом 126н продекларировано происхождение товара на территории РФ. У комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика в ЕИС 25.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Спортивный зал единоборств в ст. Новопокровской. Закупка спортивных тренажеров, снарядов, инвентаря и оборудования» (извещение № 0818500000824006840) с НМЦК 2 588 749,21 рублей. Заказчик - отдел по физической культуре и спорту администрации МО Новопокровский район.

В извещении закупки в соответствии с п.15) ч.1 ст.42, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе установлено условие допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н, а также ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В разделе Описание объекта закупки заказчиком указаны требования к закупаемым товарам: тренажер «Задние дельты/батерфляй»; дорожка беговая электрическая; тренажер эллиптический; скамья тренировочная универсальная; велотренажер спортивный; гребной тренажер; подставка под гантели; стенка гимнастическая; Брусья навесные для гимнастической стенки; Стойка под блины; Стойка для штанги.

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

 В соответствии с подп.б) п.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для классификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи. Также заявка должна содержать: информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п.2. Постановления №617 установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу п.7 Постановления №617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2024 на участие в закупке подано 12 заявок, все заявки признаны соответствующими. Положения Постановления № 617 не применялось, поскольку в заявке участника ООО «Мега», указавшего происхождение товара Россия, не указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции. Таким образом, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п.1.6 приказа Минфин России №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара. В заявке ООО «Мега» продекларировано происхождение товара Россия.

Победителем определен ИП Шаманов Н.А., заявке которого содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (в соответствии с Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

ООО «Мега» было уведомлено о рассмотрении жалобы ИП Шаманова Н.А. Участник в рассмотрении жалобы участие не обеспечил, документы, подтверждающие страну происходления предлагаемого товара, не предоставил.

В соответствии с позицией ФАС России, озвученной на ВКС, для подтверждения страны происхождения товара в рамках Приказа 126н достаточно продекларировать наименование страны происхождения товара. При этом, комиссия по осуществлению закупок поверяет достоверность сведений путем зависящих от нее разумных и законных мер (например, обращение к открытым, официальным источникам, направление запросов и т.д.).

Установлено, что комиссия уполномоченного учреждения не предпринимала действий по проверке представленной в заявке участника информации по стране происхождения товара.

В Извещении о проведении электронного аукциона в отношении товара «Дорожка беговая электрическая» установлены следующие требования:

ИП Шаманов указал, что на российском рынке присутствуют следующие производители Дорожек беговых электрических:

FOREMAN (официальный сайт http://www.foremanfitness.ru/catalog/kardiotrenazhery/begovye-dorozhki/), производит механическую беговую дорожку, которая не соответствует описанию объекта закупки заказчика

Уральский завод спортивного инвентаря под брендом ARMS (официальный сайт https://armssport.ru/catalog/begovye-dorozhki-asv/), производит беговую дорожку, которая не соответствует описанию объекта закупки заказчика:

LARSEN (официальный сайт https://larsen.nt-rt.ru/ ) производит спортивный инвентарь в том числе в России, но беговые дорожки под российским брендом Larsen производятся в Китае, характеристики товара не соответствуют описанию объекта закупки заказчика:

Proxima fitness (официальный сайт https://proxima-fitness.ru/trenazhery/begovye-dorozhki) производит спортивный инвентарь в том числе в России, но беговые дорожки под российским брендом PROXIMA фактически производятся в Китае, характеристики товара не соответствуют описанию объекта закупки заказчика:

 Start Line (официальный сайт https://startline-fit.ru/#rec143252004) производит спортивный инвентарь в том числе в России, но беговые дорожки под российским брендом Start Line производятся в Китае, характеристики товара не соответствуют описанию объекта закупки заказчика:

В соответствии с Правилами определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13 июля 2018 г. N 49 "Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)", товары признаются происходящими из страны в случае, если такие товары:

1) полностью получены или произведены в стране в соответствии с пунктом 4 Правил;

2) подверглись достаточной переработке в стране в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными пунктами 5 - 8 Правил.

Согласно пункту 1.1 Приказа №126н при проведении аукциона в электронной форме преимущества в отношении цены контракта предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств – ЕАЭС.

Представленный анализ рынка производителей свидетельствует о том, что товар российского происхождения не соответствует описанию объекта закупки заказчика, также отсутствует информация о производстве Дорожки беговой электрической, происходящей из государств – членов ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). Комиссией управления также изучена общедоступная информация в сети «Интернет» в отношении товара – дорожка беговая электрическая. Наличие товара производства РФ, соответствующего требованиям Описания объекта закупки, не установлено.

Кроме того, в соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Заказчик, при проведении закупки, устанавливая в извещении ограничения и условия допуска согласно требованиям Постановления №617, Приказа Минфина России №126н, на заседании Комиссии не подтвердил о наличии требуемого товара Российского происхождения, а также коммерческих предложений с товаром «Дорожка беговая», производимого в РФ.

С учетом вышеизложенного участником ООО «Мега», задекларировавшими страной происхождения «Дорожка беговая электрическая» РФ, предоставлена недостоверная информация.

В соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В связи с чем, допуск заявки №117386166 нарушает ч.5 ст.49, п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, что повлекло необоснованное применение к победителю положений приказа Минфина России №126н.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шаманова Н.А. обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ нарушение ч.5 ст.49, п.8) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ, заказчику – отделу по физической культуре и спорту администрации МО Новопокровский район выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.