РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-779/2024 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

17 октября 2024 года   г. Южно-Сахалинск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Осташовой Е.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Членов Комиссии: Ким Ил Дя – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Агафонова Алексея Владимировича  (ИНН 672403446307) на действия комиссии по осуществлению закупок — Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка тактильных схем (мнемосхема)» (извещение № 0361200015024005747 ).

УСТАНОВИЛА:

 15.10.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок при подведении итогов электронного аукциона допустила ошибку, а именно не приняла во внимание продекларированную заявителем в составе своей заявки реестровую запись Минпромторга.

Уведомлением–требованием №КС/4995/24 от 15.10.2024 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 17.10.2024 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление N 617).

В силу пункта 4 Постановления N 617 ограничения, установленные Постановлением N 617 распространяются на товары, включенные в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 617 (далее - Перечень), в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

При осуществлении закупки Заказчиком в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" была применена соответствующая позиция КТРУ 32.99.53.190-00000008 «Тактильная схема (мнемосхема)» содержащая в себе соответствующие характеристики поставляемого товара, которые заказчик использовал при описании объекта закупки.

В соответствии с указанной позицией КТРУ заказчиком был использован соответствующий код ОКПД2 32.99.53.190: «Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие». В извещении Заказчиком установлено ограничение на допуск в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для подтверждения соблюдения ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 617, участник закупки в составе заявки указывает (декларирует) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Участник закупки (Заявитель) в составе заявки представил выписку из реестра российской промышленной продукции Реестровый номер № 10441168, наименование юридического лица: ООО «НЕФТЕКАМСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» с наименованием производимой промышленной продукцией «Информационный стенд торговой марки "Edelwood"». Код промышленной продукции (ОКПД2), согласно указанной выписке 31.01.12.190, в то время как код ОКПД2 товара, указанного в извещении о проведении электронного аукциона 32.99.53.190.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации), Код ОКПД2 32.99.53.190 (код указан в извещении как информация об объекте закупки) - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие, в то время как предлагаемый Заявителем код 31.01.12.190 - Мебель офисная деревянная прочая.

Согласно реестру российской промышленной продукции, размещенному на официальном сайте Минпромторга, каталогу продукции ООО «Нефтекамская мебельная компания», товар предлагаемый к поставке участником закупки (Заявителем) -Информационный стенд торговой марки "Edelwood", который не соответствует объекту закупки электронного аукциона.

Кроме того, согласно информации о предприятии из карточки ГИСП ООО "НЕФТЕКАМСКАЯ МЕБЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" осуществляет производство продукции по следующим видам экономической деятельности (ОКПД2) 31.02.10.120, 31.09.11.190, 31.09.12.139, 31.01.11.150, 31.01.11.190, 31.01.12.190, 31.09.13.140, 31.01.11.120, 31.02.10.140, 31.02.10.190, 31.09.12.130, 31.09.11.140, 31.01.12.131, 31.01.12.139, 31.09.11.110, 31.09.11.130, 31.01.12.110, 31.09.13.144, 31.01.12.140, 31.01.11.110, 31.09.13.190, 31.01.12.129, 31.01.11.140, 31.09.12.120, 31.09.12.123, 31.09.12.133, 31.01.12.160, 31.02.10.110, 31.01.12.150, 31.09.12.122, 31.02.10.130, 31.09.11.120, 31.09.13.110, 31.01.11.130, 31.09.12.132, 31.01.12.122, 31.01.13.000, 31.09.12.124, 31.01.12.133, 31.09.13.143,  31.01.12.130, 31.01.12.123, 31.09.12.131, 31.01.12.120, 31.09.13.120, 31.01.11.122, 31.09.12.129, 31.01.11.129, 31.01.12.121, 31.09.12.125, 31.01.12.132, 31.01.11.121, 31.09.12.134, 31.09.12.121, 31.01.11.123.

Товар с кодом 32.99.53.190 (код указан в извещении как информация об объекте закупки) - Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие отсутствует в данном перечне.

При этом в КТРУ для товара «Стенд информационный» предусмотренная своя позиция с номером 32.99.53.190-00000015 которая не использовалась в данной закупке, в связи с тем что это иной товар, который не соответствует потребности Заказчика.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации при производстве «Тактильных схем (мнемосхем)» должны учитываться требования ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N 1203-ст), "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр), "ГОСТ Р 57891-2022. «Тифлокомментирование и тифлокомментарий. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.01.2022 N 36-сю.

Для товара «Стенд информационный» КТРУ 32.99.53.190-00000015 такие требования законодательством не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3.1.40 ГОСТ Р 51671-2020, тактильновизуальная схема: Схема, содержащая рельефно-контрастное изображение плана объекта (части объекта) с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования на территории в виде тактильных линий и текстур разного характера, в виде пиктограмм, знаков, символов, букв и цифр, а также надписей, выполненных рельефно-линейным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ГОСТ Р 51671-2020, мнемосхемы относятся к техническим средствам информации, содержащим на рабочей поверхности тактильную информацию, воспринимаемую посредством осязания (руками или белой тростью и/или ногами) и обеспечивающие отображение информации в виде, пригодном для визуального, и/или тактильного, и/или звукового восприятия инвалидом.

В тоже время информационный стенд - это конструкция, предназначенная для размещения информационных материалов, объявлений, рекламы и другой информации. Основная цель стенда - привлечение внимания.

Таким образом, можно сделать вывод что «Тактильная схема (мнемосхема)» и «Стенд информационный» являются абсолютно неоднородными товарами, имеющими различные характеристики, требования к их производству и функциональному назначению.

Учитывая изложенное, с учетом Постановления № 617, Индивидуальный предприниматель Агафонов А.В. не подтвердил, что страной происхождения предлагаемого к поставке Заявителем товара являются государства - члены Евразийского экономического союза, следовательно с учетом положений норм Закона № 44-ФЗ заявка Заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств

 Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

 Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Агафонова Алексея Владимировича  (ИНН 672403446307) на действия комиссии по осуществлению закупок — Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка тактильных схем (мнемосхема)» (извещение № 0361200015024005747 ) — необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.