Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска

369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Тургеневская, д. 78

ООО «Л»

630073, обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. Стартовая, д. 4, оф. 8

Оператор электронной площадки:

«Фабрикант»

РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/105-215/2024

21.10.2024 г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее — Комиссия Управления),

в присутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее — Заказчик), Б действующего на основании доверенности;

в присутствии представителя ООО «Л» (далее — Заявитель, ООО «Л»), Х, действующей на основании доверенности;

надлежащим образом извещенных уведомлением от 15.10.2024 № 2374/24 в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы Заявителя,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0179600001224000072 «Приобретение уличной светодиодной гирлянды и блоков питания» (далее – закупка, электронный аукцион) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ООО «Л» на действия Комиссии Заказчика при проведении закупки.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, электронный аукцион проведен с нарушениями требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; обязать Заказчика отменить протоколы итогов, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия Комиссии Заказчика состоялось 21.10.2024 в 15:30ч., дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе Заявителя, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

30.09.2024 в 12:38ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион

№ 0179600001224000072 «Приобретение уличной светодиодной гирлянды и блоков питания» (извещение о проведении электронного аукциона — 30.09.2024 в 12:38ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта — 9 888 825,82 рублей.

В извещении о проведении закупки предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок — 30.09.2024 в 12:38ч.;   Дата   и   время   окончания   подачи заявок — 07.10.2024 в 08:00ч.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу жалобы, Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещении об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок на основании Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)  члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в   закупке   по   основаниям,   предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абз. 1 п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе закона. Заявке на участие   в   закупке   победителя   определения   поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.10.2024 № ИЭА1 Заказчиком принято решение об отклонении заявок под номерами № 2 (Заявитель), № 3, № 4 поскольку: «Участник закупки сделал не конкретное предложение, не соответствующее требованиям документации об аукционе. Предложение участника:

«Изделия для праздников и карнавалов (Гирлянда светодиодная)» Температура эксплуатации изделия в диапазоне >=40.00000000000 и <=-50.00000000000 Градус Цельсия.   Требования   Заказчика:   Температура   эксплуатации   изделия в диапазоне ≤ -50 и ≥ 40 Градус Цельсия. Под диапазоном понимается конкретная верхняя и конкретная нижняя граница температуры эксплуатации изделия. Участником     же     фактически     указаны     два     диапазона      x      больше или равен 40.00000000000 и x меньше или равно -50.00000000000. Таким образом, не   ясно   товар   с    какими    характеристиками    предлагает    к    поставке участник закупки».

При изучении заявки Заявителя установлено, что сведения, указанные Заявителем по характеристике «Температура эксплуатации изделия в диапазоне» содержат идентичные диапазоны значения ≤-50 и ≥+40 Со, что соответствует инструкции по заполнению заявки, указанной в структурированной форме извещения о проведении закупки.

Более того, сведения, указанные в заявках по номерами № 3, № 4 по характеристике «Температура эксплуатации изделия в диапазоне» также содержат идентичные диапазоны значения ≤-50 и ≥+40 Со, что соответствует инструкции по заполнению заявки, указанной в структурированной форме извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления считает, что необходимо также отметить следующее. Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях,

предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные    характеристики    объекта     закупки    (при     необходимости). В описание   объекта   закупки   не   должны   включаться   требования   или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам   при   условии,   что   такие   требования   или   указания   влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,   должно   содержать   показатели,   позволяющие    определить соответствие    закупаемых    товара,    работы,    услуги     установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения   показателей, которые не могут изменяться.

Исходя   из    описания    объекта    закупки    следует,    что    по    показателю

«Температура эксплуатации изделия в диапазоне» Заказчиком установлены следующие диапазонные значения ≤-50 и ≥+40 Со, в нарушение требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в части установления максимального и минимального значения.

Более того, в ходе заседания Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что Заказчику требуется, товар, работающий при температуре в диапазоне от -50 Со до +40 Со, при это указав диапазон значений ≤-50 и ≥+40 Со, что подтверждается возражениями Заказчика, направленными в адрес Управления.

С учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, своими действиями Заказчик ввел участников закупки в заблуждение.

Таким образом действия Комиссии Заказчика нарушают требования ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Л» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной Комиссии Заказчика нарушения ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Обязательное   для   исполнения    предписание    об    устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику, аукционной Комиссии Заказчика, оператору электронной площадки не выдавать, поскольку выдано   ранее   по   жалобе   индивидуального   предпринимателя   В. в рамках рассмотрения дела № 009/06/105-215/2024 от 21.10.2024. При исполнении указанного предписания Заказчику, аукционной Комиссии Заказчика следует также   руководствоваться   позицией,   изложенной   в   настоящем решении.

4. Материалы дела от 21.10.2024 № 009/06/105-216/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о  возбуждении административного производства не передавать, так как переданы ранее по делу

№ 009/06/105-215/2024 от 21.10.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.