РЕШЕНИЕ № 974/2024

по делу №023/06/33-5236/2024 нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 октября 2024 года                                                                                         г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БаРо» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ», Заказчика – ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприц общего назначения)» (извещение №0818500000824007247) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в «Описание объекта закупки» по позициям 10 и 17 указаны характеристики, соответствующие товару конкретного производителя – Фогт Медикал Фертриб Гмбх.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения)» (извещение №0818500000824007247).

Заказчик - ГБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 429 680,00 руб.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со З настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу п. 7 Каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно разделу «Описание объекта закупки» Заказчику по позициям 10 и 17 требуется к поставке следующее:

- по позиции 10 «Шприц общего назначения» - КТРУ - 32.50.13.110-00004568;

- по позиции 17«Шприц общего назначения» - ОКПД 2 - 32.50.13.110.

По поз. 10 и 17 установлено требование о наличии у шприца характеристики «Инженерная защита представляет собой дополнительный защитный цилиндр, расположенный поверх цилиндра шприца. Оба цилиндра должны быть прозрачными для визуального определения дозировки и контроля шприца. После инъекции дополнительный защитный цилиндр должен смещается вверх, блокироваться и безвозвратно фиксировать иглу внутри цилиндра»

Заявитель указывает, что по спорным позициям Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики требуемого товара, совокупности которых соответствует только продукция единственного производителя – Фогт Медикал Фертриб ГмбХ (РУ РЗН 2016/3938).

В составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что по спорным позициям требованиям Заказчика соответствуют шприцы производителя  Уси Юйшоу Медикал № ФСЗ 2009/03803 от 08.09.2022 г.,, поскольку данные шприцы уже закупались ЛПУ в целях проведения медицинских манипуляций.

Заказчиком представлены фотографические изображение шприцев однократного применения, оснащённых защитным поршнем и цилиндром, производства «Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко., Лтд.". На фотоизображении упаковки шприца видно, что номер регистрационного удостоверения, наименование производителя и адрес производства соответствует данным указанным на официальном сайте Росздравнадзора в реестре медицинских изделий по РУ ФСЗ 2009/03803:

С учетом того, что данные шприцы поставлялись в ЛПУ в рамках иных государственных контрактов, имеется фотографическое изображение шприцев иных производителей, имеющихся на рынке медицинских изделий и закупаемых ранее Заказчиком, по указанной позиции имеется возможность поставки не менее двух производителей, в связи с чем, довод Заявителя необоснован.

Заявитель также указывает, что Заказчиком по спорным позициям Описания объекта закупки указано ненадлежащее обоснование дополнительных характеристик.

Заказчиком при формировании описания объекта по позиции 10 в качестве обоснования указано: «Для исключения возможности случайной травм, заражения специалистов».

Данное обоснование обусловлено утверждёнными методическими рекомендациями «Организация профилактики ВИЧ инфекции среди различных групп населения» (утвр. Министерством здравоохранения и социального развития РФ 20.12.2006 года № 6834-РХ), с учетом которых  специалисты заказчика, проводящие инъекции являются одной из групп риска, которые могут быть подвержены заражению ВИЧ инфекцией при проведении инъекций необследованным пациентам. Использование шприцев с защитными механизмами является одним из методов обеспечения безопасных условий труда. Использование таких шприцев отвечает требованиям Приказа Минтруда России от 18.12.2020 № 928н «Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях».

Требования к шприцам по позициям 10 и 17 направлены на предотвращение получения травм, это особенно важно для медсестер и врачей, работающих в условиях, где существует высокая вероятность случайного контакта с иглой, что может привести к заражению инфекциями, такими как ВИЧ и гепатиты.

Кроме того, Заявитель указывает, что приведенное обоснование дополнительной характеристики – «Для исключения возможности случайной травм, заражения специалистов» не указывает на надлежащее обоснование применения дополнительной характеристики, суть которой сводится к защите от повторного использования, предусмотренной законодательством.

Вместе с тем, в Описание объекта закупки по спорным позициям не содержится указание на предотвращение повторного использования. Указанное обоснование «Для исключения возможности случайной травм, заражения специалистов» с целью обеспечить безопасность проводимой процедуры, что обусловлено вышеуказанными актами в сфере здравоохранения.

Заказчик пояснил также, что по позиции 17 Описание объекта закупки описание объекта закупки составлено с учетом п.5 Правил, в связи с чем, обоснование используемых характеристик не требуется, в качестве кода указан ОКПД 2 - 32.50.13.110.

Заказчик также пояснил, что позиция № 17 была описана без применения позиций из каталога, так как в каталог включена позиция 32.50.13.110-00004563 – шприц общего назначения, соответствующая потребности Заказчика, но его обязательное применение началось только с 10.10.2024 г., при этом, извещение размещено 07.10.2024 г.

Заявитель также указывает, что в связи с тем, что по позициям 10 и 17 соответствует продукция единственного производителя Фогт Медикал Фертриб Гмбх, Германия, включение в объект закупки товаров, производящихся исключительно зарубежными компаниями, фактически исключает возможность отечественным производителям, самостоятельно осуществляющим реализацию своей продукции, принять участие в закупке, а также воспользоваться гарантированным Законодателем преимуществом при участии в процедуре рассматриваемой закупки. Установленные Постановлением Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 г. и извещением о проведении закупки ограничения на поставку товаров иностранного производства де факто не могут быть реализованы.

В составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что невозможно повлиять на то, какие изделия к поставке предлагают к участникам закупки. Поэтому, даже при наличии российских производителей, все участники могут подать заявки с товаром иностранных производителей и ограничения, установленные в Постановлении Правительства № 102 не сработают.

Постановлением Правительства №102 не обязывает Заказчика формировать закупку таким образом, чтобы ограничения, установленные данным постановлением, непременно применялись. Постановление указывает на необходимость формирования лота в соответствии с перечнем, но не вменяет заказчикам обязанность специально создавать такие условия, чтобы ограничения и условия допуска применялись.

Из вышеизложенного следует, что спорным позициям соответствует продукция не менее двух производителей. При формировании объекта закупки и технического задания Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика формировать техническое задание и описание объекта закупки таким образом, чтобы характеристики каждой позиции соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

С учетом изложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СОФ «БаРо» необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0818500000824007247).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.