ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55
е-тай: ю19(йТая.ао\.ги

23.10.2024 № ОШ/9489/24

На№  от

Решение по жалобе № 019/06/106-

Заявителю:

ООО "ЭНЕРГОСЕРВИС" у90870 10891 @§тай .сот

Государственному заказчику:

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия и его комиссии

гакирк! л 1900@таП .ги

Оператору электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

ко@§ЬегЬапк-а§1.ш

1479/2024 (ООО "Энергосервис")

Номер извещения:

0380100002024000038

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/106-1479/2024

«18» октября 2024 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Широковой О.В., зам. руководителя управления, Членов комиссии:              Лунёвой А.В., начальника отдела контроля закупок и

антимонопольного контроля органов власти,

Ортээлека И.А., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, при участии представителей:

Заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» (далее - Заявитель, ООО «ЭнергоСервис»):

, на основании доверенности № 21/10 от 17.10.2024 года,

государственного заказчика — Управления Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия» (далее - Заказчик, УФНС по РХ):

, на основании доверенности № 05-21/ от 16.10.2024 года,

11111111 НИН 1111111111

[, на основании доверенности № 05-21/ от 16.10.2024 года,

рассмотрев жалобу ООО «ЭнергоСервис» на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение № 0380100002024000038) (далее — Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС 14.10.2024 поступила жалоба ООО «ЭнергоСервис» на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая при отклонении заявки Заявителя в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2024 № ИЭА1 неверно указала основание для отклонения его заявки

Дополнительно представитель Заявителя пояснил, что указанные действия Заказчика могут привести к убыткам Общества, поскольку если в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок Заявителя комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки.

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы (вх. № 10907- ЭП/24 от 17.10.2024).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС — 24.09.2024;

2)    начальная (максимальная) цена контракта — 4 578 242,58 рублей;

3)    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Электронный аукцион;

4)    дата и время окончания срока подачи заявок 04.10.2024 12:00;

5)    дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.10.2024;

6)            согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2024 на участие в закупке подано 10 (десять) заявок, из которых 9 (девять) были признаны комиссией Заказчика соответствующими установленным требованиям Извещения об осуществлении закупки, 1 заявка (Заявителя) отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что участник закупки не указал (не за декларировал) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, согласно Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. Ы 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее - Постановления № 878).

В отношении доводов Заявителя Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной выше нормы Правительством РФ принято Постановление № 878, в пункте 3 которого установлено, что для целей осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В пункте 3(1) Постановления № 878 указано, что в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно: содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня; не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта. При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Согласно пункта 3(2) Постановления № 878, подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров). Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В пункте 3(3) Постановления № 878, установлено что, для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Федерального закона;

Пунктами 4 и 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчик осуществляет закупку по коду ОКПД2 - 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место», который входит в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878.

В Извещении о проведении электронного аукциона № 0380100002024000038 Заказчиком установлены ограничения допуска согласно Постановления № 878.

Из информации, представленной в материалы дела оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 10 (десять) заявок, при этом в составе 9 (девяти) заявок указаны номера реестровых записей из реестра промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Между тем в заявке подателя жалобы ООО «ЭнергоСервис» не представлена информация в соответствии с пунктом 3(2) Постановления № 878, в связи с чем, исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следовательно, поскольку на участие в закупке подано 9 (девять) заявок, соответствующих требованиям Постановления № 878, в отношении заявки ООО «ЭнергоСервис», предложившего к поставке товары иностранного производства, должны были быть применены ограничения допуска, предусмотренные пунктом 3 Постановления № 878.

Вместе с тем, заявка ООО «ЭнергоСервис» была отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Однако, Постановлением № 878 устанавливаются ограничения допуска, а не запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства, следовательно, в данном случае, заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Из положений данной нормы следует, что участник закупки, подавший заявку на участие в закупочной процедуре, в случае признании такой заявки несоответствующей на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе несет риск удержания заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств.

Таким образом, довод Заявителя о неверном выборе основания для отклонения заявки комиссией по закупкам Заказчика, нашел свое подтверждение. Отклонение заявки ООО «ЭнергоСервис» на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе нарушает права и законные интересы участника закупки, в связи с чем, Заявитель и обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия Комиссии Заказчика, которая признаётся нарушившей подпункт а) пункта 1 части 5 статьи 49 и пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭнергоСервис» обоснованной.
2. Признать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей пункт 4 части 12 статьи 48 и подпункт а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику и его комиссии, а также Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Широкова Ольга Владимировна

Сертификат № 492А8328Е79Е9864БЕ7СЕ095О6564ЕВС

Действителен с 20.12.2023 по 14.03.2025

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Лунёва Анастасия Владимировна

Сертификат № 4С7Е5706ВЕО95ЕСЕ77В318ЕОЕ7066225

Действителен с 28.05.2024 по 21.08.2025

И.А. Ортээлек

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ортээлек Игорь Андреевич

Сертификат № ООВАО55Е7О72О1ООО5747ВВ70Е97СЕОЗОЕ

Действителен с 10.09.2024 по 04.12.2025