РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2166/2024

18 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ

- в присутствии представителя.

Заявители: ООО «Медека-М»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО «Медека-М» (вх. 17237/24 от 15.10.2024, 17238/24 от 15.10.2024) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0201100003824000567, 0201100003824000569.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0201100003824000567, 0201100003824000569.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с пп.а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки Заявителя были отклонены по следующим основаниям: Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с  ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Согласно пункту 25 извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Постановление от 05.02.2015 №102). Участник закупки предлагает к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика, Королевство Дания.  Согласно Постановлению от 05.02.2015 № 102, Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:  для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2:  - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок; - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий; - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".  На участие в закупке подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, которые одновременно содержат предложения о поставке медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического и не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок. Страна происхождения медицинских изделий предлагаемых к поставке, подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями) государств – членов Евразийского экономического союза (сертификаты о происхождении товара форма СТ-1). 2. Отклонить по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик в возражении указал, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг  и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» страна происхождения товара - государство-член, в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке и (или) переработке.

В соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок специальных средств при нарушениях функций выделения, для обеспечения инвалидов в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены ограничения допуска, установленные  постановлением Правительства Российской Федерации от  05.02.2015 №  102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102), а также условия допуска, предусмотренные в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение № 3 к Извещению об осуществлении закупки) в пункте «к» раздела 2.2 установлены информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в частности указано:

Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 2, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Далее установлены требования к условиям допуска, предусмотренным в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По закупке № 0201100003824000567 подано 4 заявки:

-                заявка с регистрационным номером 117414093 ООО «АВК-Альянс». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной» со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

-                заявка с регистрационным номером 117403150 ООО «Медека-М». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной» со страной происхождения - Китайская Народная Республика и Королевство Дания.

-                 заявка с регистрационным номером 117392807 ООО «КСТ». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной» со страной происхождения - Республика Беларусь. В составе заявки участника закупки имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.01.2020г. № ФСЗ 2011/10907, Сертификат о происхождении Товара по форме СТ-1, документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485- 2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования", а также АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ №1/3867-3, выданный Белорусской Торгово- промышленной палатой.

-                 заявка с регистрационным номером 117400175 ООО «Реабилитация Сервис». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной» со страной происхождения - Российская Федерация. В составе заявки участника закупки имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 25.11.2022г. № РЗН 2018/6722, документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования", а также АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ № 144-24-01643ГЗ, выданный Союзом «Торгово-промышленной палаты Московской области».

По результатам рассмотрения поданных участниками закупки заявок, заявка с регистрационным номером 117414093 ООО «АВК-Альянс» и заявка с регистрационным номером 117403150 ООО «Медека-М» - отклонены, поскольку предлагают к поставке продукцию иностранного производства.

По закупке № 0201100003824000569 подано 5 заявок:

-                заявка с регистрационным номером 117416879 ООО «Уралремонтавтоматика». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

-                заявка с регистрационным номером 117412973 ООО «АВК-Альянс». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

-                заявка с регистрационным номером 117414304 ООО «Медека-М». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» со страной происхождения - Китайская Народная Республика и Королевство Дания.

-                 заявка с регистрационным номером 117391031 ООО «КСТ». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» со страной происхождения - Республика Беларусь. В составе заявки участника закупки имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.01.2020г. № ФСЗ 2011/10907, Сертификат о происхояедении Товара по форме СТ-1, документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485- 2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования", а также АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ №              1/3867-3, выданный Белорусской Торгово- промышленной палатой.

-                 заявка с регистрационным номером 117400310 ООО «Реабилитация Сервис». Участник закупки предлагает к поставке «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» со страной происхождения - Российская Федерация. В составе заявки участника закупки имеется регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 25.11.2022г. № РЗН 2018/6722, документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования", а также АКТ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ № 144-24-01643ГЗ, выданный Союзом «Торгово-промышленной палаты Московской области».

По результатам рассмотрения поданных участниками закупки заявок, заявка с регистрационным номером 117416879 ООО «Уралремонтавтоматика», заявка с регистрационным номером 117412973 ООО «АВК-Альянс», заявка с регистрационным номером 117414304 ООО «Медека-М» - отклонены, поскольку предлагают к поставке продукцию иностранного производства.

Заявитель предлагает к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика, Королевство Дания.

Согласно Постановлению от 05.02.2015 № 102, Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:  для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2: 

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок; - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий; - содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

На участие в закупке подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, которые одновременно содержат предложения о поставке медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического и не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок.

Страна происхождения медицинских изделий предлагаемых к поставке, подтверждается сертификатами о происхождении товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями) государств - членов Евразийского экономического союза (сертификаты о происхождении товара форма СТ-1).

В соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Комиссией было установлено, что аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку Заявителя, предлагающего продукцию иностранного производства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медека-М» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э. тел.(347)2163354, 002-113