РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2174/2024

21 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

Заказчик: ГБУЗ РБ ГДКБ №17 г. Уфа

- в присутствии представителя.

Заявители: ИП Узалукова Мария Александровна

в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ИП Узалукова Мария Александровна (вх. 17186/24 от 14.10.2024) на действия ГБУЗ РБ ГДКБ №17 г. Уфа при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001124001724.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801500001124001724.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в требовании к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению установлены требования, противоречащие нормам Закона о контрактной системе и ведут к ограничению конкуренции. В пункте 5.1.5 Требования установлено следующее:

«документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона:

документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии, в том числе ее статус (в том числе участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии». Вместе с тем диетология входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. №852, определяющим лицензируемые виды медицинской деятельности. Согласно п.46 ч.1 ст.12 ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Таким образом, лицензированию подлежат услуги (работы) по ДИЕТОЛОГИИ, составляющие медицинскую деятельность, то есть, в данном случае, лицензируется ДИЕТОЛОГИЯ, являющаяся медицинской деятельностью (оказание медицинской услуги по диетологии).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 323-ФЗ под лечебным питанием понимается питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи. Лечебное питание включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в т.ч. специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Пункт 1.1. государственного контракта предусматривает, что «Исполнитель обязуется оказать услуги по специализированной медицинской помощи по диетологии (организация диетического лечебного питания) пациентам ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 г. Уфа на 2025 год (далее – услуги) в соответствии с условиями Контракта и Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту), Описанием объекта закупки  (Приложение № 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, а Заказчик обязуется принять их и оплатить».

Объектом закупки и предметом государственного контракта является «Оказание услуг по специализированной медицинской помощи по диетологии (организация диетического лечебного питания) пациентам ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 города Уфа на 2025 год.».

Данный объект закупки - «Оказание услуг по специализированной медицинской помощи по диетологии (организация диетического лечебного питания) пациентам ГБУЗ РБ ГДКБ № 17 города Уфа на 2025 год.», входит
в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852
«О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с указанным перечнем работы (услуги) по диетологии относятся к медицинской деятельности, соответственно подлежат лицензированию.

Более того, в «Описании объекта закупки» содержится следующее обоснование Заказчиком потребности предоставления участником закупки соответствующей лицензии:

«2.2.8. Обеспечить ежедневный контроль в лице врача-диетолога, медицинской сестры диетической с целью соответствия приготовленных блюд с Семидневным базовым меню и карточками-раскладки ГБУЗ ГДКБ №17 г. Уфа".».

Указанное является требованием о наличии лицензии у исполнителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Письмо ФАС России от 09.01.2024 № МШ/211/24 «По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прописывает, что если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Пунктом 5.1.5 Требований к содержанию и составу заявки и инструкции по ее заполнению предусмотрено:

Требование о наличии лицензии и выбор кода ОКПД2 56.29.19.000 - Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие установлены исходя из потребности и обоснования Заказчика.

Комиссией было установлено, что исполнитель должен оказать услуги по организации диетического лечебного питания, которое является неотъемлемой частью лечебного процесса и представляет собой медицинскую деятельность, требование о наличии лицензии по диетологии у участника закупки соответствует Закону о контрактной системе.

Заявитель документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок:

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Узалукова Мария Александровна необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э. тел.(347)2163354, 002-113