<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ИП <…>

Дело № 021/06/33-9002/2024                                                                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

заказчика – Администрации Главы Чувашской Республики —  <…>, представителя по доверенности от 28.02.2024 № 06/05-3458,                                                                                                                      

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» – <…>, представителя по доверенности от 09.01.2024,

заявителя — индивидуального предпринимателя <…> — <…>, представителя по доверенности от 01.07.2024 № 1,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее — Заявитель, ИП <…>) на действия заказчика – Администрации Главы Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (часы наручные с символикой) (изв. № 0815500000524010336), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 11.10.2024 поступила жалоба ИП <…> на действия заказчика – Администрации Главы Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (часы наручные с символикой) (изв. № 0815500000524010336) (далее – электронный аукцион).

В своей жалобе Заявитель указал, что Заказчиком ограничивается конкуренция, т.к. в закупке № 0815500000524010336 лоббируются интересы единственного производителя часов – бренд «Восток» путем описания конкретных особенностей и параметров модели часов.

Также Заявитель указал, что Заказчиком созданы невыполнимые (технические, временные) и карательные условия для других поставщиков, а именно:

а) «Срок поставки: в течение 15 (рабочих) рабочих дней со дня заключения контракта;

б) Поставщик изготавливает товар после согласования образца с Заказчиком;

в) «Срок предоставления Поставщиком образцов товара для согласования по месту нахождения Заказчика: 5 рабочих дней со дня заключения государственного контракта;

г) «Не предоставление образцов в указанные сроки влечет за собой расторжение контракта в одностороннем порядке со стороны Заказчика.»

Изготовление часов и поставка в столь сжатые сроки технически невозможны. Выполнение данной задачи под силу только производителю уже имеющему в наличии конкретные модели часов, соответствующие техническому заданию.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика считают действия Заказчика законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

04.10.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524010336 о проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (часы наручные с символикой), с начальной (максимальной) ценой контракта 1 997 100,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона с описанием объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для

рственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. (далее - Правила) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению предметом закупки является поставка часов наручных с символикой, с установленным кодом ОКПД 2 26.52.12.120 - «Часы наручные и карманные электронно-механические прочие».

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. № Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Использованное заказчиком позиция КТРУ не содержит характеристик товара, следовательно описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии со статьей 33 закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются, в том числе:

- функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 № 306-ЭС21-25954 по делу № А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При рассмотрении представитель Заказчика пояснил, что Описание объекта закупки не содержит указаний на конкретного производителя товара, страну происхождения, конкретный бренд.

Любой производитель может произвести и поставить часы по характеристикам, изложенным в описании объекта закупки. Характеристики не являются уникальными, включают диапазоны значений. Данный факт подтверждают закупки Администрации Главы Чувашской Республики по поставке часов наручных с символикой за несколько предшествующих лет, а именно:

- в 2023 году - государственный контракт с реестровым номером 2212802040623000076 (ГК № ЭА23-4795 от 31.05.2023). Победителем было признано ООО «МЕРКУРИЙ-КАТАЛОГ»;

- в 2022 году - государственный контракт с реестровым номером 2212802040622000108 (ГК № ЭЗК22-9863 от 21.11.2022). Победителем был признан индивидуальный предприниматель Филимонова А.А.;

- в 2020 году - государственный контракт с реестровым номером 2212802040620000030 (ГК № 20-0641 от 06.05.2020). Победителем было признано общество с ограниченной ответственностью Часовая компания «Восток-тайм».

Все вышеуказанные контракты исполнены.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела приходит к выводу, что из  Извещения не усматривает, что осуществление закупки производится среди производителей товара. В закуке может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

 В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений. Кроме того, представитель Заказчика в заседании Комиссии Чувашского УФАС России сообщил, что было подано две заявки, которые соответствуют требованиям Извещения.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Чувашского УФАС России представителем подателя жалобы не представлено доказательств об избыточности установленных в описании объекта закупки требований к закупаемому товару, о соответствии совокупности требований описания объекта закупки товаров одного производителя. Также Заявителем в жалобе не представлены документы и сведения о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России считает, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и признает довод не обоснованным.

В составе в жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлен необоснованно короткий срок поставки изделий.

Согласно п. 6, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

 Комиссией Чувашского  УФАС проанализировано извещение, описание объекта закупки, проект контракта и установлено, что Срок поставки товара: в течение 15 (рабочих) рабочих дней со дня заключения контракта.

Место поставки: 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Президентский бульвар, д.10 

Поставщик изготавливает товар после согласования образца с Заказчиком.

 Срок предоставления Поставщиком образцов товара для согласования по месту нахождения Заказчика: 5 рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика пояснил, что срок поставки установлен в соответствии с потребностью заказчика.

При изучении ранее заключенных Заказчиком контрактов Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что сроки на изготовление образца и сроки поставки по ним короче, чем в рассматриваемой закупке № 0815500000524010336.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в конкурсе, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе технического задания установлен неисполнимый срок выполнения работ, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленный Заказчиком срок услуги оказать невозможно.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупке при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что предметом торгов является поставка товара, в связи с чем конкуренция на торгах проводится не среди производителей товара, а среди поставщиков товара, которые, как правило, производителями товара не являются.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2024 №ИЭА1 на участие в закупке было подано две заявки. Обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям.

Запросы от участников рынка в отношении закупки № 0815500000524010336 в установленном законодательством порядке Заказчику не поступало.

Довод жалобы в части того, что между ООО «Восток Тайм» и Заказчиком есть признаки наличия картельного сговора и нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признан не подлежащим рассмотрению в связи с тем, что образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ИП <…> необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <…> на действия заказчика – Администрации Главы Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (часы наручные с символикой) (изв. № 0815500000524010336) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.