РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-574/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

22.10.2024                                                                                                        г. Кызыл                                                                                                                                                  

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

«______» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«______» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

«______» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- «______», действующая на основании доверенности от 09.01.2024 № 1;

от государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва:

- «______», действующая на основании доверенности от 23.06.2023 б/н;

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя подателя жалобы Общества с ограниченной

ответственностью «Б«______»» (далее — ООО «Б«______»»),

рассмотрев жалобу (вх. № 4323/24 от 11.10.2024) ООО «Б«______»» на положения извещения о проведении электронного конкурса № 0112200000824004287 «Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания главного корпуса (Лит. А) ГБУЗ РТ "Чеди-Хольская ЦКБ", расположенного по адресу: Республика Тыва, Чеди-Хольский район, с. Хову-Аксы, ул. Спортивная, д. 12», начальная (максимальная) цена контракта: 16 061 000,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером 202400187300000558.

Согласно жалобе ООО «Б«______»» извещение о проведении электронного конкурса № 0112200000824004287 сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно:

1. в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе в ЕИС в составе извещения о проведении электронного конкурса не размещена проектная документация, поскольку согласно заключению государственной экспертизы разрабатывался раздел ПОС;

2. порядок оценки заявок на участие в конкурсе, не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку заказчик неправомерно установил сопоставимый характер оцениваемого опыта, что ограничивает число участников.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика с первым доводом жалобы согласилась и пояснила, что извещение о проведении электронного конкурса № 0112200000824004287 размещено в нарушение Закона о контрактной системе без проектной документации, в том числе без графической части. Со вторым доводом жалобы представитель государственного заказчика не согласилась, так как установленный заказчиком порядок оценки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

В ходе заседания комиссии Тывинского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержала доводы государственного заказчика.

1. В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 данного закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 данного закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие специальной правоспособности.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В извещении о проведении электронного конкурса № 0112200000824004287 государственным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571  к участникам закупки по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно письму ФАС России № МШ/112518/23 от 29.12.2023 если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в котором установлено требование в соответствии с части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (вх. № 4365-ЭП/24 от 15.10.2024), направленной на запрос Тывинского УФАС России (исх. № ФХ/3860/24 от 14.10.2024), в отношении ООО «Б«______»» (ИНН: 5908077342, КПП: 590801001) в личном кабинете не содержатся сведения об исполненных контрактах (договорах), предусмотренных позицией 10 приложения к Постановлению № 2571.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что подателем жалобы не была направлена в адрес электронной торговой площадки информация, предусмотренная пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и соответствующая положениям Постановления № 2571.

Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России, констатирует, что права и законные интересы ООО «Б«______»» не могли быть нарушены действиями государственного заказчика.

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с пояснением представителя государственного заказчика о нарушении Закона о контрактной системе Комиссией Тывинского УФАС России принято решение о передаче материалов для проведении внеплановой проверки электронного конкурса № 0112200000824004287.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Оставить жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Б«______»» на положения извещения о проведении электронного конкурса № 0112200000824004287 «Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания главного корпуса (Лит. А) ГБУЗ РТ "Чеди-Хольская ЦКБ", расположенного по адресу: Республика Тыва, Чеди-Хольский район, с. Хову-Аксы, ул. Спортивная, д. 12» без рассмотрения.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.