РЕШЕНИЕ

по делу № А302-10/24

18.10.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания и ООО «Брокер Групп», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» далее также – Заявитель) на действия муниципального заказчика – Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС Моздокского района) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0110300000824000149 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги Черноярская-Елбаево (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

11 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия АМС Моздокского района при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что в нарушение требований части 6 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Документации о проведении закупки неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки, в соответствии с позицией 18                                                                                                                                                                                       Дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Не согласившись с доводами жалобы АМС Моздокского района представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 24 сентября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Администрацией местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0110300000824000149 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги Черноярская-Елбаево с начальной (максимальной) ценой контракта 2 664 093,44 ₽ (далее - Извещение), в том числе требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект муниципального контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Дополнительные требования №2571, Постановление №2571).

Позицией 18 Дополнительных требований №2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок, работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги опыта выполнения работ.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса не установлено Дополнительное требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с позицией 18 Дополнительных требований №2571.

Вместе с тем, в требовании к содержанию, составу заявки на участие в закупке указано, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе: информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению №2571.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления №2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 Дополнительных требований №2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Вместе с тем, предметом анализируемой закупки является ремонту автомобильной дороги начальная цена контракта составляет 2 664 093,44 рублей.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает 5 млн. рублей, положения Постановления №2571 при проведении данной закупки применению не подлежат.

То есть, участник закупки предоставляет сведения о наличии опыта выполнения работ, только при установлении в Извещении Дополнительных требований №2571.

Таким образом, так как Извещение не содержит Дополнительные требования №2571, Комиссия считает, что документация о проведении Конкурса не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «Брокер Групп» на действия муниципального заказчика - АМС Моздокского района при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги Черноярская-Елбаево (открытый конкурс в электронной форме   №0110300000824000149).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.