Решение №024/06/106-3199/2024

          17 октября 2024 года                                                               г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; В.С. Гамазина, государственный инспектор (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Гордеева Д.А. (далее – податель жалобы) на действия заказчика — МКДОУ «Теремок» г. Бородино (далее — заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона «Текущий ремонт оконных откосов в здании МБДОУ «Теремок» по адресу: г. Бородино, м-н Стахановский, 14» с извещением
№ 0819300033924000002 (далее – аукцион), размещенного на электронной площадке
РТС-тендер (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 17.10.2024 в 10 часов 00 минут (местное время). На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу податель жалобы и заказчик явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС России не направили, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения указанного заседания Комиссии.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик нарушил Закон о контрактной системе, поскольку не установил в извещении дополнительные требования к участнику закупки, предусмотренные позицией 15 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021
№ 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона на «Текущий ремонт оконных откосов в здании МБДОУ «Теремок» по адресу: г. Бородино, м-н Стахановский, 14» с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 1 162 050,00 рублей.

Комиссией установлено, что Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предусмотренные частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление
№ 2571 от 29.12.2021 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС  (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком не были установлены дополнительные требования.

Однако, в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению № 2571 для работ по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливаются дополнительные требования.

В позиции 15 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 установлено следующее требование:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Комиссия отмечает, что вышеуказанное требование в соответствии с пунктом 3 Постановления № 2571, устанавливается если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет
1 162 050,00 рублей.

Следовательно, в данном случае не установление заказчиком дополнительных требований предусмотренных Постановлением № 2571, является нарушением Закона о контрактной системе.

В своих пояснениях Заказчик объясняет не установление дополнительных требований тем, что МБДОУ «Теремок» является учреждением дошкольного образования, в связи с чем, Заказчик ориентировался на Требования в соответствии с разделом VI. «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям».

Позиция 15 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, регулирующая  Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, по мнению Заказчика, не зависят от сферы деятельности Заказчика.

Однако, Комиссия отмечает, что дополнительные требования устанавливаются для поставщика (подрядчика, исполнителя) и не имеют никакого отношения к Заказчику.

Следовательно, поскольку объектом закупки в рассматриваемом случае является «Текущий ремонт оконных откосов в здании МБДОУ «Теремок» по адресу: г. Бородино, м-н Стахановский, 14», при этом НМЦК превышает 1 млн. рублей, Заказчик должен был установить дополнительные требования согласно пункту 15 раздела II «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности» Постановления
№ 2571, а не установление заказчиком данных требований, является нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ИП Гордеева Д.А. обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона.

4. Комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 3 дня.

6. Передать материалы по жалобе и проведенной внеплановой проверке должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                  М.А. Дударева

Члены Комиссии                                                                                                 М.А. Грицай

В.С. Гамазина

Исп.Гамазина В.С.

тел.211-01-44