ФЕДЕРАЛЕН
АНТИМОНОПОЛЬН ЦЕРГЛЛТ
Федеральн антимонопольн
цергллтин
Хальмг Тацйчар
УУЛДДГ ЗАЛЛТ
Лермонтова уульнц, 4 гер, Элст балИсн. 358000
тел./факс: (847 22) 4-13-31
e-mail: to08@fas.gov.ru
Национальная электронная площадка:
«Фабрикант»
123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10
этаж 18, помещ.1, комната 13 info@fabrikant.ru
Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия
358014, Республика Калмыкия, г. Элиста, Территория Город Шахмат, д. 6.1.2.
form_goz_zakupki@mail.ru, zakupki@rk08.ru
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КВАЗАР" 420049, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), Г. КАЗАНЬ, УЛ.
ПОДГОРНАЯ, Д. 34
Администрация Главы Республики
Калмыкия
358000, Республика Калмыкия, г. Элиста ул. А.С. Пушкина, 18 adm@region08.ru
РЕШЕНИЕ №008/06/105-81/2026
Резолютивная часть решения объявлена – 29.04.2026г.
Решение изготовлено в полном объеме – 30.04.2026г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии — Ностаева Н.В., заместитель руководителя Калмыцкого УФАС России;
Член Комиссии — Монкурова А.О., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;
Член Комиссии — Соломко Е.Ю., государственный инспектор Калмыцкого 2026-807
При участии представителей по средством ВКС:
– Заявителя – ООО «Квазар» – Габдулхаевой А.А. (доверенность от 11.03.2026 №5).
– Заказчика – Администрации Главы Республики Калмыкия – Бекеева С.С. (доверенность от 28.04.2026).
УСТАНОВИЛА:
В Калмыцкое УФАС России поступила жалоба ООО "Квазар" на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме.
16.04.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) Заказчиком размещено извещение № 0105500000226000779 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на «Поставку картриджей для электрографических печатающих устройств».
Начальная (максимальная) цена контракта - 355 142,00 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие - 23.04.2026.
21.04.2026 г. На данную закупку поступила жалоба от ООО «Квазар».
Уведомлением от 24.04.2026г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 28.04.2026г. в 156 часов 00 минут.
На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.
28.04.2026 года состоялось рассмотрение жалобы ООО «Квазар».
Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (1611-ЭП/26 от 28.04.2026).
В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 29.04.2026 г. в 14 часов 00 минут.
Согласно доводам жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной приостановить процедуру закупки, провести проверку в отношении действий Заказчика, выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе, привлечь виновных лиц к административной ответственности, привлечь виновных лиц к 2026-914
административной ответственности.
Представитель Заказчика в удовлетворении жалобы просил отказать представил письменные пояснения.
В нарушение требований пп. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима...» (далее — Постановление № 1875) Заказчик неправомерно установил преимущество в отношении товаров российского происхождения, тогда как для кода ОКПД2 20.59.12.120, по мнению Заявителя должен быть установлен запрет на закупку товаров иностранного происхождения.
В техническом задании Заказчик установил требование о поставке исключительно оригинальных картриджей с указанием конкретных товарных знаков «Kyocera», что, как полагает Заявитель, вводит участников в заблуждение и ограничивает количество участников закупки, в то время как в тексте самого извещения данное требование отсутствует.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утвержденных Постановлением.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя на основании нижеследующего.
Заявитель ошибочно интерпретирует применимость запрета к коду ОКПД2 20.59.12.120, полагая, что наличие данного кода в перечнях к Постановлению № 1875 является единственным и безусловным критерием для установления запрета.
Комиссия считает данную позицию несостоятельной. Согласно системному толкованию положений Постановления № 1875, применение конкретной меры национального режима, а именно «запрета», поставлено в зависимость не только от кода ОКПД2, но и от прямого указания наименования конкретного товара в 2026-914
соответствующем перечне. Как разъяснено правоприменительной практикой контрольных органов, заказчик обязан установить запрет допуска исключительно при одновременном соблюдении двух условий: когда в объект закупки включены товары, наименования которых буквально указаны в графе «Наименование товара работы, услуги» Приложения № 1 к Постановлению № 1875, и данные товары соответствуют коду, указанному в графе «Код товара, работы, услуги» того же приложения.
Прямое указание на такой объект закупки, как «картриджи», в перечне товаров, в отношении которых установлен запрет (Приложение № 1 к Постановлению № 1875), отсутствует. В связи с этим применение Заказчиком данной меры в рассматриваемой ситуации являлось бы неправомерным и прямым нарушением законодательства о контрактной системе
Действия Заказчика, установившего «преимущество» в отношении товаров российского происхождения, полностью соответствуют нормам права и разъяснениям уполномоченных органов. В информационном письме Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 и последующих разъяснениях ведомства прямо указано, что не все товары, формально попадающие под код в Приложении № 2 к Постановлению № 1875, в обязательном порядке требуют установления ограничения или запрета. Для товаров, не поименованных конкретно в перечнях к запрету или ограничению, заказчик вправе установить преимущество. Более того Постановление № 1875 четко разграничивает три самостоятельных инструмента национального режима — запрет, ограничение, преимущество, — и выбор конкретной меры осуществляется заказчиком самостоятельно на основании комплексного анализа объекта закупки и соответствующих перечней.
Довод Заявителя об «обязательности запрета» основан на неверном толковании п. 1 Постановления № 1875. Указанный пункт в системной взаимосвязи с пп. «д» п. 4 Постановления № 1875 действительно устанавливает необходимость применения запрета, но только при одновременном совпадении кода и наименования товара с перечнями, что в данном случае места не имеет.
Таким образом, Заказчик действовал правомерно, установив меру национального режима в виде преимущества. Заявителем не представлено доказательств того, что код ОКПД2 20.59.12.120 с конкретным наименованием товара «картриджи» включен в Приложение № 1 к Постановлению № 1875 (запрет). При таких обстоятельствах, данный довод признан необоснованным.
Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений, ограничивающих конкуренцию. Утверждение Заявителя о наличии существенных разночтений между извещением и техническим заданием не соответствует действительности. Техническое задание является неотъемлемой частью извещения о закупке и было размещено в ЕИС в полном объеме одновременно с ним. Все участники закупки
имели равный и неограниченный доступ ко всей информации о требованиях к объекту закупки, включая требование об оригинальности.
Данное требование обусловлено объективной потребностью Заказчика, а именно: в эксплуатации у Заказчика находятся многофункциональные устройства и принтеры производства «Kyocera».
Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, с учетом доказательств, представленных представителем Заказчика о прямой необходимости в оригинальности товаров, необходимых при поставке товаров, установленное в описании объекта закупки оспариваемое требование правомерно.
Объектом закупки является поставка товара, а не его непосредственное изготовление. Принять участие в данной закупке может неограниченный круг лиц: любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры дистрибьюторы, поставщики, а также сами производители, готовые поставить товар отвечающий требованиям описания объекта закупки.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
На участие в запросе котировок поступило 4 заявки, все участники были признаны соответствующими требованиям извещения. По итогам закупки снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 31,41%, что свидетельствует о высоком уровне конкуренции. Доказательств того, что спорные положения документации не позволили конкретному хозяйствующему субъекту (в том числе Заявителю) подать заявку на участие в закупке, представлено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ООО «КВАЗАР» на действия Заказчика — Администрации Главы Республики Калмыкия при проведении запроса котировок в электронной форме на «Поставку картриджей для электрографических печатающих устройств» (извещение № 0105500000226000779) необоснованной.
2 .Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Ностаева Наталья Вячеславовна
Сертификат № 00B976C6BFE2F1896F4EB985B4A0FB9C3A
Действителен с 25.11.2025 по 18.02.2027
Члены комиссии:
А.О. Монкурова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Монкурова Алтана Олеговна
Сертификат № 149D43BCBC76C31B79D6DB75E28D17BB
Действителен с 04.12.2025 по 27.02.2027
Е.Ю. Соломко
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Соломко Евгений Юрьевич
Сертификат № 00А11DC65A75E6FDB5F5FAAE86EA8CC70
Действителен с 05.06.2025 по 29.08.2026
Исп.Монкурова А.О. тел.(8422)4-23-33