РЕШЕНИЕ      

по делу № 026/06/106-2457/2024

о нарушении законодательства о закупках

15.10.2024 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей:

от заказчика –  в отсутствии представителя,

от заявителя — в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Седых Т.М. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме  № 0321300018324000351 «Поставка продуктов питания».

Заявитель обжалует действия уполномоченного органа в части отклонения заявки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

Рассмотрение назначено на 15.10.2024 г.  в 10:30 с вызовом сторон по делу, комиссия, выслушав пояснения уполномоченного органа, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

30.09.2024  г. заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0321300018324000351 «Поставка продуктов питания».

НМЦК 2 998 000,00 ₽

Согласно извещению заказчику необходимы к поставке следующие продукты питания:

Пшено Идентификатор: 162105907, применена позиция КТРУ 10.61.32.114-00000004

Кисель сухой Идентификатор: 162105908,  применена позиция КТРУ 10.89.19.231-00000003

Крупа гречневаяИдентификатор: 162105909, применена позиция КТРУ 10.61.32.113-00000004

Крупа манная Идентификатор: 162105910, применена позиция КТРУ 10.61.31.111-00000002

Крупа перловая Идентификатор: 162105911, применена позиция КТРУ 10.61.32.116-00000005

Крупа пшеничная Идентификатор: 162105912, применена позиция КТРУ 10.61.31.110-00000005

Хлопья овсяные Идентификатор: 162105913,  применена позиция КТРУ 10.61.33.111-00000003

Чай черный (ферментированный) Идентификатор: 162105914, применена позиция КТРУ  10.83.13.120-00000004

Масло подсолнечное рафинированное Идентификатор: 162105915, применена позиция КТРУ 10.41.54.000-00000003

Яйца куриные в скорлупе свежие Идентификатор: 162105916, применена позиция КТРУ  01.47.21.000-00000026

Крупа ячневая Идентификатор: 162105917, применена позиция КТРУ 10.61.32.115-00000003

Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные Идентификатор: 162105918, применена позиция КТРУ 10.13.14.110-00000018

На участие в данной закупки было подано 3 (из них соответствует требованиям: 1 ; отклонено: 2).

По мнению подателя жалобы его заявка (идентификационный номер заявки 4) отклонена незаконно.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2024 №ИЗК1 заявка подателя жалобы ИП Седых Т.М.  (идентификационный номер закупки идентификационный номер заявки 4 была отклонена комиссией заказчика по следующим основаниям:

« … п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: 1)  По позиции Крупа пшеничная, предложение участником предоставлены противоречивые сведения. Предложение участника не позволяет сделать вывод о наличии/отсутствии указанных характеристик товара.

Участник указывает: Наличие недробленых зерен пшеницы, полбы, тритикале, ржи и ячменя отсутствуют.

Далее Участник указывает: Обработанные зерна полбы, тритикале, ржи и ячменя, %, 0,2

Согласно инструкции: Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений.

2)По позиции Сосиски, предложение участника не соответствует инструкции по заполнению заявки. Также предложение участника не позволяет сделать вывод о наличии/отсутствии указанных характеристик товара

Участником указано: Продукция соответствует -ТР ТС 021/2011 /ГОСТ 23670-2019 /ГОСТ Р 51074-2003. Остаточный срок годности на день поставки 80% от срока, указанного производителем

Согласно инструкции: В случае перечисления допустимых взаимоисключающих (альтернативных) значений (характеристик) товара, в том числе видов упаковки, типов, сортов, видов, классов, формы товара, Участник закупки должен предоставить одно конкретное значение (характеристику) товара ...»

Рассмотрев позиции сторон, проведя анализ представленных документов в материалы дела комиссия пришла к следующему выводу:

В силу ч. 3 ст. 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия, рассмотрев позицию заявителя отраженную в жалобу, выслушав позицию заказчика, также проанализировав представленные в материалы дела документы пришла к следующему выводу:

Для отклонения заявки подателя жалобы имелись достаточное основание, а именно, по следующей позиции:

По позиции Крупа пшеничная, предложение участником предоставлены противоречивые сведения. Предложение участника не позволяет сделать вывод о наличии/отсутствии указанных характеристик товара.

Участник указывает: Наличие недробленых зерен пшеницы, полбы, тритикале, ржи и ячменя отсутствуют.

Далее Участник указывает: Обработанные зерна полбы, тритикале, ржи и ячменя, %, 0,2

Согласно инструкции: Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, доводы заявителя в части отклонения его заявки в данной не обоснованы.

В действиях заказчика в части отклонения заявки подателя нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки установлены нарушения требований Закона №44-ФЗ, выразившиеся в следующем:

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ст. 8 Закона №44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком в Инструкции установлено: «Если в Приложении 1 установлены значения (диапазонные значения) с использованием соединительного союза «и», символ слэш «/», то Участник должен указать все значения показателей или все диапазоны значений. Символ обратный слэш «\» обозначает выбор».

Фактически, Инструкция, в совокупности с описанием объекта закупки, используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам при заполнении заявки.

Для составления заявки участнику необходимо применить усложненную и запутанную инструкцию, для выбора нужной характеристики товара. Использование усложненной инструкции приносит своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

Не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч.1 ст. 33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Седых Т.М. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321300018324000351 «Поставка продуктов питания» - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» нарушившими ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3.  Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285