РЕШЕНИЕ

по делу №А301-10/24

16.10.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Филиала федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Владикавказе (далее – ФГКУ «Росгранстрой») и ООО «Альянс-Групп» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Альянс-Групп» далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по проведению закупок – Филиала федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Владикавказе  далее – Единая Комиссия ФГКУ «Росгранстрой», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000005 на поставку комплекса зданий модульного типа в ВВП "Нальчик", для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

10 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Альянс-Групп» на действия Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Единая комиссия ФГКУ «Росгранстрой» незаконно отклонила его заявку.

Так, Заявителем была подана заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер 117400707. Согласно Протоколу подведения итогов проведения Запроса котировок от 09.10.2024 решением Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» вышеуказанная заявка была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки.

С данным решением Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Запросе котировок полностью соответствует требованиям установленных в Извещении и Закона о контрактной системе.

Заказчик представил в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

01 октября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГКУ «Росгранстрой» было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000005 на поставку комплекса зданий модульного типа в ВВП "Нальчик", для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой с начальной (максимальной) ценой контракта 8 210 539,90 ₽ (в редакции №2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению, описание объекта анализируемой закупки и проект государственного контракта.

Из Протокола подведения итогов проведения Запроса котировок от 09.10.2024 следует, что решением Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер №117400707, то есть заявка ООО «Профиль», отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, требованиям, предусмотренным Извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно:

в составе заявки участника в описании характеристики предлагаемого к поставке товара присутствуют недопустимые значения, согласно установленным в Приложении требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению".  В случае если требование к значению показателя установлено в виде, например: «Размер: меньше 3х5х10 мм», «Размер: больше 3х5х10 мм», «Размер: не меньше 3х5х10 мм», «Размер: не больше 3х5х10 мм» и т.п., то требование «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п. относится к первому и второму числовому значению, указанному после слов «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п. При этом вышеуказанные слова в заявке участника должны отсутствовать.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка в структурированном виде - это предложение участника о поставке продукции, которую он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком.

Извещение о проведении Запроса котировок содержит следующую информацию, в том числе по позиции модуль 1.4, где в значении характеристик товара указано:

Стол офисный 2 шт. Должен быть Стул офисный 4 шт. Должен быть Шкаф для документов 1 шт. Должен быть Сейф 1 шт. Должен быть Кондиционер 1 шт. Вид кондиционера: Сплит-система, Вид блока кондиционера: Внутренний блок Режимы работы: Охлаждение, Дополнительные функции: Режим автоматической поддержки температуры/ Режим вентиляции (без охлаждения и обогрева), Инверторный тип кондиционера: да Комплектация: внутренний блок не менее 1, внешний блок не менее 1, пульт управления с датчик температуры, Мощность в режиме охлаждения: кВт ≥ 1.5 Мощность в режиме нагрева, кВт; ≥ 1.5 Номинальная холодопроизводительность, кВт: не менее 2.20 Номинальная теплопроизводительность, кВт: не менее 2.34 Расход воздуха, м³/ч: не более 400 Уровень шума дБ(А): не более 40 Диапазон наружных температур (охлаждение/ нагрев): 18…24 Электропитание; ф/В/Гц 1/220/50 Класс энергоэффективности (в режиме нагрева): не ниже B Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения): не ниже B Ш х В х Г внутреннего блока, мм; Не меньше 722х290х187 Ш х В х Г наружного блока, мм; Не больше 700х550х275 Эфирный приемник 2 шт. Должен быть Шкаф платяной 1 шт. Должен быть Шкаф для одежды 1 шт. Должен быть Диван 1 шт. Должен быть Телевизор 1 шт. Должен быть Шкаф купе (стеллаж) 2 шт. Должен быть Стеллаж для хранения дез. средств 1 шт. Должен быть ПЭВМ 1 шт. Должен быть Сканер 1 шт. Должен быть Принтер 1 шт. Должен быть Ксерокс 1 шт. Должен быть Факс 1 шт. Должен быть Телефон мобильный 1 шт. Должен быть Телефон 1 шт. Должен быть Радиостанция УКВ-диапазона (2-5 Вт) 1 шт. Должен быть Калькулятор 1 шт. Должен быть Микроволновая печь1 шт. Должен быть Холодильник 1 шт. Должен быть Чайник электрический1 шт. Должен быть Вытяжной шкаф1 шт. Должен быть.

Заявитель в заявке на участие в Запросе котировок по позиции модуль 1.4 предложил к поставке: Стол офисный 2 шт. Стул офисный 4 шт. Шкаф для документов 1 шт. Сейф 1 шт. Кондиционер 1 шт. Вид кондиционера: Сплит-система, Вид блока кондиционера: Внутренний блок Режимы работы: Охлаждение, Дополнительные функции: Режим автоматической поддержки температуры/ Режим вентиляции (без охлаждения и обогрева), Инверторный тип кондиционера: да Комплектация: внутренний блок 2, внешний блок 2, пульт управления с датчик температуры, Мощность в режиме охлаждения: кВт 1,5 Мощность в режиме нагрева, кВт; 1,5 Номинальная холодопроизводительность, кВт: 2,4 Номинальная теплопроизводительность, кВт2,35 Расход воздуха, м³/ч: 390 Уровень шума дБ(А): 38 Диапазон наружных температур (охлаждение/ нагрев): 18…24 Электропитание; ф/В/Гц 1/220/50 Класс энергоэффективности (в режиме нагрева): В Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения): B , Ш х В х Г внутреннего блока, мм; 730х300х190 Ш х В х Г наружного блока, мм; 690х540х265 Эфирный приемник 2 шт. Шкаф платяной 1 шт. Шкаф для одежды 1 шт. Диван 1 шт. Телевизор 1 шт. Шкаф купе (стеллаж) 2 шт. Стеллаж для хранения дез. средств 1 шт. ПЭВМ 1 шт. Сканер 1 шт. Принтер 1 шт. Ксерокс 1 шт. Факс 1 шт. Телефон мобильный 1 шт. Телефон 1 шт. Радиостанция УКВ-диапазона (2-5 Вт) 1 шт. Калькулятор 1 шт. Микроволновая печь 1 шт. Холодильник 1 шт. Чайник электрический1 шт. Вытяжной шкаф 1 шт.

По позиции модуль 1.3 в Извещении указано: Душевая кабина 1 шт. Душевая кабина может быть с крышей, цвет: Бежевый, Серый / серебристый, Белый, должен быть двухвентильный смеситель, ШхДхВ (см): не меньше 45х80х218, основной материал: стекло/ABS-пластик Умывальник 1 шт. В комплекте со смесителем, представляет собой изделие из нержавеющей стали с матовой поверхностью, имеет вогнутый край, габаритные размеры не менее 200х600х490 мм (ВхШхГ). Тип согласовать с Государственным заказчиком Унитаз 1 шт. санитарно-техническое устройство, снабженное системой смыва, габаритными размерами не менее 350×650×750 мм (Ш×Г×В) допускается исполнение из нержавеющей стали с матовой поверхностью, комплект чаша, бачок, крышка-сиденье. Дизайн согласовать с Государственным заказчиком.

Заявитель в заявке на участие в Запросе котировок по позиции модуль 1.3 предложил к поставке: Душевая кабина 1 шт. Душевая кабина с крышей, цвет: Белый, двухвентильный смеситель, ШхДхВ (см): 50х90х220, основной материал: ABS-пластик Умывальник 1 шт. В комплекте со смесителем, представляет собой изделие из нержавеющей стали с матовой поверхностью, имеет вогнутый край, габаритные размеры 210х610х500 мм (ВхШхГ). Тип согласовывается с Государственным заказчиком Унитаз 1 шт. санитарно-техническое устройство, снабженное системой смыва, габаритными размерами 360×660×760 мм (Ш×Г×В) исполнение из нержавеющей стали с матовой поверхностью, комплект чаша, бачок, крышка-сиденье. Дизайн согласовывается с Государственным заказчиком.

По позиции модуль 2.4 в Извещении указано: объем очищаемого воздуха в час: до 120 м3. Корпус: должен быть стальной. Площадь обработки: должна быть до 150 м2. Габаритные размеры: меньше 175х400х300 мм. Умывальник 2 шт. В комплекте со смесителем, представляет собой изделие из нержавеющей стали с матовой поверхностью, имеет вогнутый край, габаритные размеры не менее 200х600х490 мм (ВхШхГ). Тип согласовать с Государственным заказчиком Унитаз 2 шт. санитарно-техническое устройство, снабженное системой смыва, габаритными размерами не менее 350×650×750 мм (Ш×Г×В) допускается исполнение из нержавеющей стали с матовой поверхностью, комплект чаша, бачок, крышка-сиденье. Дизайн согласовать с Государственным заказчиком Душевая кабина 2 шт. Душевая кабина может быть с крышей, цвет: Бежевый, Серый / серебристый, Белый, должен быть двухвентильный смеситель, ШхДхВ (см): не меньше 45х80х218, основной материал: стекло/ABS-пластик.

Заявитель в заявке на участие в Запросе котировок по позиции модуль 2.4 предложил к поставке: Объем очищаемого воздуха в час: 120 м3. Корпус: стальной. Площадь обработки: 150 м2. Габаритные размеры: 160х370х270 мм. Умывальник 2 шт. В комплекте со смесителем, представляет собой изделие из нержавеющей стали с матовой поверхностью, имеет вогнутый край, габаритные размеры 210х610х500 мм (ВхШхГ). Тип согласовывается с Государственным заказчиком Унитаз 2 шт. санитарно-техническое устройство, снабженное системой смыва, габаритными размерами 360×660×760 мм (Ш×Г×В) исполнение из нержавеющей стали с матовой поверхностью, комплект чаша, бачок, крышка-сиденье. Дизайн согласовывается с Государственным заказчиком Душевая кабина 2 шт. Душевая кабина с крышей, цвет: Белый, двухвентильный смеситель, ШхДхВ (см): 50х100х220, основной материал: ABS-пластик.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, инструкция по заполнению заявки на участие в Запросе котировок содержит указания на то, что в случае если требование к значению показателя установлено в виде, например: «Размер: меньше 3х5х10 мм», «Размер: больше 3х5х10 мм», «Размер: не меньше 3х5х10 мм», «Размер: не больше 3х5х10 мм» и т.п., то требование «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п. относится к первому и второму числовому значению, указанному после слов «не меньше», «меньше», «больше», «не больше» и т.п. При этом вышеуказанные слова в заявке участника должны отсутствовать.

То есть, согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Запросе котировок, Заявителю в своей заявке следовало изменить только первое и второе числовое значение.

В соответствии с частью 2 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе:

- не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки;

- не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» об отклонении заявки на участие в Запросе котировок, которой присвоен идентификационный номер №117400707 (заявка ООО «Альянс-Групп») является обоснованным.

2. Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Единой комиссией ФГКУ «Росгранстрой» в Протоколе подведения итогов проведения Запроса котировок от 09.10.2024 не указано обоснование отклонения заявок участников закупки, а именно не обозначено по каким конкретным значениям характеристики товара не соответствуют требованиям Извещения заявки участников Запроса котировок.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Альянс-Групп» на действия Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» при проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000005 на поставку комплекса зданий модульного типа в ВВП "Нальчик", для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой.

2. Признать государственного заказчика - ФГКУ «Росгранстрой» нарушившим требования пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что ранее по делу №А300-10/24 государственному заказчику - ФГКУ «Росгранстрой» уже было выдано предписание об устранении нарушений при проведении Запроса котировок №0810400001524000005, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Альянс-Групп» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.