РЕШЕНИЕ      

по делу № 026/06/106-2435/2024

о нарушении законодательства о закупках

14.10.2024 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей:

от заказчика – Гулаксизова Л.В.

от заявителя — в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба  ИП Седых Т.М. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме  № 0321300018324000347 «Поставка продуктов питания».

Заявитель обжалует действия уполномоченного органа в части отклонения заявки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

Рассмотрение назначено на 14.10.2024 г.  в 10:30 с вызовом сторон по делу.

Комиссия, выслушав пояснения уполномоченного органа, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.09.2024  г. заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме  № 0321300018324000347 «Поставка продуктов питания».

НМЦК 2 999900,00 ₽

Согласно извещению заказчику необходимы к поставке следующие продукты питания:

Бананы Идентификатор: 162004525, применен код позиции КТРУ 01.22.12.000-00000002

Апельсины Идентификатор: 162004526, применен код позиции 01.23.13.000-00000002

Абрикосы Идентификатор: 162004527, применен код позиции 01.24.23.000-00000002

Баклажаны Идентификатор: 162004528, применен код позиции 01.13.33.000-00000002

Укроп свежий Идентификатор: 162004529, применен код позиции  01.13.19.000-00000006

Петрушка свежая Идентификатор: 162004530, применен код позиции  01.13.19.000-00000002

Изделия макаронные Идентификатор: 162004531, применен код позиции 10.73.11.000-00000011

Капуста цветная Идентификатор: 162004532, применен код позиции  01.13.13.000-00000005

Лимоны Идентификатор: 162004533, применен код позиции  01.23.12.000-00000002

Ягоды сушеные Идентификатор: 162004534, применен код позиции 01.25.19.190-00000010

Персики Идентификатор: 162004535, применен код позиции  01.24.25.000-00000003

Яблоки Идентификатор: 162004536, применен код позиции  01.24.10.000-00000002

Соль пищевая Идентификатор: 162004537, применен код позиции  10.84.30.000-00000006

На участие в данной закупки было подано 3 (из них одна заявка допущена; две заявки отклонены).

По мнению подателя жалобы его заявка (идентификационный номер заявки 3) отклонена незаконно.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2024 №ИЗК1 заявка подателя жалобы ИП Седых Т.М.  (идентификационный номер закупки идентификационный номер заявки 3 была отклонена комиссией заказчика по следующим основаниям:

« …п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки:

1) По позиции Бананы, предложение участника по показателю «Упаковка» не соответствует требованиям заказчика и инструкции по заполнению заявки.

Участником указано: Масса брутто одной упаковочной единицы 15 кг

Согласно инструкции: Символ «…» установленный между двумя значениями означает, что участникам закупки необходимо предоставить в заявке диапазонное значение показателя.

2) По позиции Апельсины,  предложение участника по показателю «Потребительская характеристика» не соответствует требованиям заказчика и инструкции по заполнению заявки.

Участником указано: . Поперечный диаметр плода в одной и той же упаковке, мм, 90.

Согласно инструкции:  Если одновременно числовые минимальные и максимальные значения разделены словами «от», «до», то считать, что установлено интервальное значение показателя, при этом Участник должен указать как минимальное, так и максимальное значение параметра с учетом определения интервала значений (интервального значения)  .

Участником указано: Плоды  упакованы произвольной массой нетто в упаковку из полимерных материалов по ГОСТ 10354

Указано не полностью данная характеристика. Согласно инструкции: При описании показателей товара участник должен исчерпывающим образом указать все характеристики товара, по которым заказчиком установлены те или иные значения в Приложении 1 Массовая доля сока, указанная участником не соответствует ГОСТ 34307- 2017

3) По позиции Абрикос, предложение участника по показателю «Внешний вид» указана противоречивая информация относительно размера плодов в  потребительских характеристиках.

Участником указано: Разница в размерах плодов в одной упаковочной единице 5мм

Далее указано: Размер плодов по поперечному диаметру в единице упаковки в пределах 25-60 мм.

4) По позиции Баклажаны, предложение участника по показателю «Внешний вид» не соответствует требованиям заказчика и предоставлены противоречивые сведения относительно размера плодов в  упаковке.

Участником указано: Разница в размерах плодов в одной упаковке 250г.

Далее указано: Размер плодов в упаковки  200-600г.

5)По позиции Изделия макаронные, участником указываются противоречивые сведения.

Участником указано: Макаронные изделия  изготовленные из муки по ГОСТ 31463 и ГОСТ 31491, яичные. Содержание муки из мягкой пшеницы, %, 14. Масса яичного порошка в пересчете на 1 кг муки 30 г.

При этом участником указан ГОСТ и из твёрдой пшеницы, но потребительские характеристики указаны только из мягкой муки. Изделие из какой именно муки будут поставляться, заказчику не предоставляется возможным определить.

6) По позиции Лимоны, предложение участника по показателю «Внешний вид» не соответствует требованиям заказчика и инструкции к заявке участников.

Участником указано: плоды свежие, целые, чистые, здоровые, не увядшие, технически спелые, без повреждений сельскохозяйственными вредителями, болезнями, без механических повреждений, ушибов и/или крупных зарубцевавшихся поверхностных порезов, типичной для помологического сорта формы и окраски, без излишней внешней влажности.

Согласно инструкции : Если в Приложении 1 установлены значения (диапазонные значения) с использованием соединительного союза «и», символ слэш «/», то Участник должен указать все значения показателей или все диапазоны значений. Символ обратный слэш «\» обозначает выбор.  В случае если заказчиком установлено требование с использованием словесной конструкции «и\или», и/или, и(или) – участник указывает одно конкретное значение показателя из значений показателей, разделенных словесной конструкцией «и\или», и/или, и(или) (использует союз «или»), либо несколько значений показателей, разделенных словесной конструкцией «и\или», и/или, и(или) (использует союз «и»).

7) По позиции Ягоды сушенные, предложение участника по показателю «Потребительские характеристики» не соответствует требованиям заказчика и инструкции по заполнению заявки.

Участником указано: цельные, очищенные от чашелистиков и плодоножек плоды шаровидной, яйцевидной, овальной формы. Длина плодов 3 см, диаметр 1,5 см. Стенки плодов твердые, хрупкие, наружная поверхность блестящая, менее морщинистая. Цвет плодов  буровато-красный. Вкус кисловато-сладкий, слегка вяжущий

Согласно инструкции: В случае перечисления допустимых взаимоисключающих (альтернативных) значений (характеристик) товара, в том числе видов упаковки, типов, сортов, видов, классов, формы товара, Участник закупки в составе первой части заявки должен предоставить одно конкретное значение (характеристику) товара.

Если одновременно числовые минимальные и максимальные значения разделены словами «от», «до», то считать, что установлено интервальное значение показателя, при этом Участник должен указать как минимальное, так и максимальное значение параметра с учетом определения интервала значений (интервального значения)  .

8) По позиции Яблоки  по показателю «Содержимое каждой упаковочной единицы» , «Внешний вид», «Упаковка»,  не соответствует требованиям заказчика и  инструкции по заполнению заявки.

Участником указано: По внешнему виду плоды целые, чистые, без излишней внешней влажности типичной для помологического сорта формы и окраски с плодоножкой. Площадь окрашенной поверхности  однородной красной окраски. Диаметр плодов в одной упаковке от 70 до 130 мм, масса плодов в одной упаковке в пределах 110-250 г. Калибровка по массе плода . Помологический сорт: Антоновка обыкновенная, а также Arlet и Charden

Участником указано: Потребительские упаковочные единицы, масса яблок в которых не менее 3 кг,  достаточно жесткие для обеспечения надлежащей сохранности продукта.

Согласно инструкции: Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами и знаками «от», «до», «(не) более», «(не) менее», «(не) хуже», «(не) ранее», «(не) ниже», «(не) выше», «(не) шире», «min», «(не) уже», «max», «(не) превышает (-ют)», «…», «≥», «>», «<«, «≤», «\», «типа», «или», «и/или», «и\или», и(или), за исключением случаев, указанных в инструкции. Описание в заявке участником функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товаров путем указания неконкретных характеристик товара, в том числе путем одновременного указания нескольких товарных знаков, моделей (марок), взаимоисключающих характеристик в отношении одного товара или использование в заявке слов «или эквивалент», «(не) должен (быть)», «(не) должна (быть)», «(не) должно (быть)», «(не) должны (быть)», «(не) требуется», «(не) может (-гут)», « (не) допускается (-ются)», «нужен(-на, -ны,-но), «следует», «допустимые» и его производные, «предпочтительно» и его производные, «необходимо» и его производные , «рекомендуется» и его производные, «возможный(-ое, -ая)» , «примерный (-о, -ое, -ая)» , «например», «как минимум», «как правило», «при наличии», указание диапазона (интервала) значений вместо конкретного значения и конкретного значения вместо диапазона (интервала), где это требуется в соответствии с Инструкцией, расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям извещения и влечет отказ в допуске к участию в аукционе ...».

Рассмотрев позиции сторон, проведя анализ представленных документов в материалы дела комиссия пришла к следующему выводу:

В силу ч. 3 ст. 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия, рассмотрев позицию заявителя отраженную в жалобу, выслушав позицию заказчика, также проанализировав представленные в материалы дела документы пришла к следующему выводу:

Для отклонения заявки подателя жалобы имелись достаточные основания, а именно, по следующим позициям:

По позиции Апельсины,  предложение участника по показателю «Потребительская характеристика» не соответствует требованиям заказчика и инструкции по заполнению заявки.

Участником указано: . Поперечный диаметр плода в одной и той же упаковке, мм, 90

Согласно инструкции:  Если одновременно числовые минимальные и максимальные значения разделены словами «от», «до», то считать, что установлено интервальное значение показателя, при этом Участник должен указать как минимальное, так и максимальное значение параметра с учетом определения интервала значений (интервального значения)  .

Таким образом, доводы заявителя в части отклонения его заявки в данной не обоснованы.

В действиях заказчика в части отклонения заявки подателя нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки установлены нарушения требований Закона №44-ФЗ, выразившиеся в следующем:

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ст. 8 Закона №44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком в Инструкции установлено: «Если в Приложении 1 установлены значения (диапазонные значения) с использованием соединительного союза «и», символ слэш «/», то Участник должен указать все значения показателей или все диапазоны значений. Символ обратный слэш «\» обозначает выбор».

Фактически, Инструкция, в совокупности с описанием объекта закупки, используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам при заполнении заявки.

Для составления заявки участнику необходимо применить усложненную и запутанную инструкцию, для выбора нужной характеристики товара. Использование усложненной инструкции приносит своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

Не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч.1 ст. 33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Седых Т.М. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме  № 0321300018324000347 «Поставка продуктов питания» - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК «Ессентукская городская клиническая больница» нарушившими ч. 1 ст. 33, ст. 8 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3.  Передать материалы дела должностному лицу для возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285