РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2117/2024

14 октября 2024 года                                                                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Шайхуллин В.Э.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Кобзев В.П.

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Кобзева В.П.(вх. 17001/24 от 09.10.2024) на действия ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300175024000177 (Поставка СБКС и ВМК для нужд ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ на 2024-2025гг.).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0301300175024000177.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в структурированной форме извещения в отношении объекта закупки в части СБКС указано следующее:

07.10.2024 Заказчиком размещены в ЕИС разъяснения №РИ5, согласно которым «Заказчиком выбран один вариант (белок молока), что подразумевает в составе СБКС наличие только белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока).

В составе СБКС иные компоненты, полученные из сои: соевого масла, соевого лецитина должны отсутствовать».

Также 07.10.2024 Заказчиком размещены в ЕИС разъяснения №РИ6, согласно которым «наличие каких-либо натуральных ароматизаторов (ваниль, шоколад, клубника и пр.) не соответствует потребностям заказчикам».

На вопрос участника о том, отвечает ли потребности Заказчика товар, который согласно области применения, указанной в СГР, предназначен для применения исключительно в составе основного варианта стандартной диеты, - конкретного ответа Заказчиком не дано.

Заказчик указал, что при согласовании изменений в аукционную документацию, была изучена нормативно-правовая база, касающаяся производства СБКС, в связи с чем принято решение не вносить изменения в аукционную документацию в части необходимости отсутствия в составе СБКС соевого масла, соевого лецитина и прочих компонентов в связи с тем, что они являются компонентом приготовления СБКС, и фактически не являются изолированным соевым белком, а также допустимы ГОСТ 33933-2016. Разместить повторно разъяснения не позволяет функционал ЕИС.

Заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии с собственными потребностями, учитывая требования Федерального закона о контрактной системе, Федерального закона №135 «О защите конкуренции», а также с учетом приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 июня 2013 года № 395н «Об утверждении норм лечебного питания», Приказа Министерства здравоохранения РФ от 5 августа 2003 года № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактическихучреждениях Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.09.2020 года № 1008н «Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием».

При даче разъяснений заказчик указал, что в учреждении применяются следующие варианты диет: Основной вариант стандартной диеты (ОВД), Щадящая диета (ЩД), ОВД-9 (при заболеваниях сахарным диабетом), и СБКС, предназначенные для применения исключительно в составе основного варианта стандартной диеты и содержащие в своем составе ароматизаторы (в т.ч натуральные) не может применяться, в связи с невозможностью применения вследствие изменения органолептики готового блюда. СБКС применяется при приготовлении в т.ч. первых и вторых блюд.

Заказчиком при описании объекта закупки указано: область применения СБКС-Предназначена для использования в диетическом лечебном и диетическом профилактическом питании в качестве компонента для приготовления готовых блюд для детей с 3-х лет и взрослых в медицинских учреждениях.

Заказчик является многопрофильным медицинским учреждением и применяет варианты диет в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 августа 2003 года № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации», не  ограничиваясь при этом только основным вариантом диеты.

Комиссия установила, что поскольку указанные в разъяснениях Заказчика характеристики (отсутствие ароматизаторов, соевого белка, иных соевых компонентов) не предусмотрены извещением об осуществлении закупки, размещенные разъяснения фактически изменяют суть документации.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки.

Соответствующие изменения в извещение Заказчиком не внесены.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом в действиях заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кобзева В.П. обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                             Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113