Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/49-712/2024

 «14» октября 2024 года                                                              город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО ПО «Экосистемы» <…>, доверенность от 10.01.2020, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия <…>, доверенность от 12.03.2024, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>, доверенность от 25.09.2024 № 14,

рассмотрев жалобу ООО ПО «Экосистемы»  (далее – Заявитель, Общество) (вх. от 08.10.2024 № 5490-ЭП/24) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – Заказчик, Министерство), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку установки термического обезвреживания и утилизации отходов (инсинератора), с реестровым номером – 0102200001624002209 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе)

у с т а н о в и л а:

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В аукционной документации не указано, какой именно вторичный продукт планирует получить заказчик в результате утилизации отходов. Указывает, что положительное заключение ГЭЭ на проектную документацию техники и технологии одновременного обезвреживания и утилизации имеется только у победителя аукциона, что является ограничением конкуренции.  Вызывает сомнение обоснованность и законность обоснования начальной (максимальной) цены контракта, т.к. в расчет бралось только ценовое предложение единственного поставщика. Указание срока окончания заключения ГЭЭ не менее одного года также является ограничением конкуренции. При эксплуатации оборудования без отступления от документации, имеющего положительное заключение, повторное получение ГЭЭ не требуется и оно распространяет свое действие на весь срок  эксплуатации данного оборудования. В техническом регламенте, представленном Обществом,  указан код 7 30 000 00 00 0, включающий в себя все требуемые Заказчиком коды ФККО. Полагает, что заявка соответствует установленным требованиям. Просит рассмотреть жалобу и выдать предписание.

 Заказчик в письменном отзыве на жалобу указал, что во время проведения процедуры электронного аукциона от участников не поступало запросов о разъяснении документации о закупке в части установленных требований к наличию заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), формулировок документации, подлежащей ГЭЭ, и наличию кодов ФККО в заключении ГЭЭ. В Северобайкальском районе и в г. Северобайкальск существует проблема обращения с отходами потребления. Город Северобайкальск находится в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, на которой    действует    особый    режим    хозяйственной    деятельности, установленный   федеральным   законодательством.   В   частности,   нет возможности построить полигон для захоронения отходов. Поэтому возможность получения вторичных материальных ресурсов из отходов потребления является одним из решения проблемы захоронения отходов. Хотя вопрос о повторном применении отходов в рамках данной закупки не решается, так как потребуется получения ТУ на вторичные ресурсы, что не заложено в техническом задании, возможность получения вторичных ресурсов документацией предусмотрена. В ТЗ есть требования к наличию рекуператора тепла для каждой установки. Обоснование   НМЦК   выполнено   в   соответствии   с   требованиями Закона о контрактной системе. В ЕИС был размещен запрос цен, направлен запрос цен 5 поставщикам, в том числе ООО ПО «Экосистемы». Были получены коммерческие предложения, в том числе от ООО ПО «Экосистемы», информация из которых была использована для обоснования НМЦК. Документ с обоснованием НМЦК был размещен в составе   документации   о   закупке   в   публичном   доступе.

 В соответствии с технологическим регламентом термического обезвреживания отходов на установку ИН-50 от 2016 года к обезвреживанию в ИН-50 производителем допускаются отходы производства и потребления I-V класса опасности, согласно перечня отходов, составленного в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.07.2014 года №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Приказ утратил силу в связи с изданием нового приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, которым утвержден новый каталог ФККО. В приказе №445 от 18.07.2014 года отсутствует часть кодов ФККО, указанных в документации о закупке, а именно: 7 34 951 11 72 4, 7 35 151 11 71 5, 7 36 131 11 52 5, 7 36 211 11 72 5. Данные коды были утверждены приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов". Следовательно, на момент получения заключения ГЭЭ установка ИН-50 не имела разрешительной документации для обезвреживания данных отходов, и, учитывая, что заключении ГЭЭ не было обновлено, не имеет и в настоящий момент.

 Заключение ГЭЭ технической документации на утилизацию и обезвреживание имеется не только у ООО «Экоспектрум», но и у других организаций, например у ООО «Аврора Бореалис».

 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «срок действия срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» до 31 декабря 2024 г., продлевается до 31 декабря 2025 г., если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Исходя из данного постановления срок действия заключения ГЭЭ на установку ИН-50 оканчивается 31.12.2025, что удовлетворяет требованиям, установленным документацией о закупке.

 На основании  изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

 Уполномоченный орган считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствует нарушение требований, установленных законодательством о контрактной системе. Во исполнение решения антимонопольного органа от 25.09.2024 № 003/06/49-655/2024 и выданного предписания комиссия Уполномоченного органа признала заявку № 239 не соответствующей требованиям Закона и извещению, указав, что участником закупки в составе заявки представлено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для термического обезвреживания отходов инсинераторы …», в котором отсутствует вывод о соответствии проекта экологическим требованиям в части утилизации отходов.

          При этом заявка не отклонялась  по основанию отсутствия  требуемых Заказчику кодов ФККО. Просит признать жалобу необоснованной. 

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

30.08.2024 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001624002209. Начальная (максимальная) цена контракта – 66 717 000,00 рублей.

На участие в Аукционе подано 2 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.10.2024 заявка участника закупки № 239 на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением (за исключением случаев, предусмотренных Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

 Разъяснение: Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст.43 Закона, Описанию объекта закупки, Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): действующее положительное заключение Государственной экологической экспертизы на проект технической документации по термическому обезвреживанию и утилизации отходов, со сроком окончания не менее 1 (одного) года.

Участником закупки в составе заявки представлено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для термического обезвреживания отходов инсинераторы …», в котором отсутствует вывод о соответствии проекта экологическим требованиям в части утилизации отходов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описанием объекта закупки на поставку установки термического обезвреживания и утилизации отходов (инсинератора) предусмотрено требование о предоставлении в составе заявки документации в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе": Действующее положительное заключение Государственной экологической экспертизы на проект технической документации по термическому обезвреживанию и утилизации отходов, со сроком окончания не менее 1 (одного) года. В перечне наименования отходов должны быть включены отходы, указанные в положительном заключении ГЭЭ согласно кодам ФККО, в соответствии с Приложением № 1 к Спецификации.              

 Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 настоящего закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

 Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку  участника закупки № 239 (ООО ПО «Экосистемы»), установила что в представленном Заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установка для термического обезвреживания отходов инсинераторы ИН-50», утвержденном приказом Росприроднадзора от 30.11.2026 № 764 отсутствует какой-либо вывод о соответствии проекта экологическим требованиям в части утилизации отходов.

 Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно не допустила участника закупки с идентификационным номером заявки 239 к участию в Аукционе, довод жалобы признан необоснованным.

 Довод о том, что положительное заключение ГЭЭ на проектную документацию техники и технологии одновременного обезвреживания и утилизации имеется только у победителя аукциона, что ограничивает конкуренцию, ничем не подтвержден и является необоснованным.

 Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2021 г. №119/ГЭЭ заключение ГЭЭ на установку по обезвреживанию и утилизацию отходов имеется у ООО «Аврора Бореалис».

 В отношении доводов Заявителя, касающихся обжалования положений извещения, Комиссия оставляет без рассмотрения в связи со следующим.

 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

 Также Комиссия отмечает, что в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

 Бурятское УФАС России не обладает полномочиями относительно проверки обоснования (определения) начальной (максимальной) цены контракта.

 Кроме того, согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

 Комиссия принимает во внимание то, ООО ПО «Экосистемы», подавая заявку на участие в закупке, согласилось с условиями, предусмотренными извещением.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1.                 Признать жалобу ООО ПО «Экосистемы» необоснованной.

  Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.