Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 18.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНО-ОТДЕЛОЧНАЯ ФИРМА "БАРО" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТУАПСИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 2" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ | |
Закупка: 0318300063424000248 Жалоба: 202400148710006485 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/33-5196/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15 октября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БаРо» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Туапсинская ЦРБ №2» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения) 2025 год» (извещение №0318300063424000248) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки (поз.9,10,12,16) указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя Фогт Медикал Фертриб ГмбХ (Германия) и ООО «Парамед Консалтинг» отсутствует надлежащее обоснование; признаки нарушения Постановления №102.
Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
01.10.2024 г. Заказчиком – ГБУЗ «Туапсинская ЦРБ №2» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения) 2025 год» (извещение №0318300063424000248).
Начальная (максимальная) цена контракта – 600 000,00 руб.
Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).
Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Согласно п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В силу п. 7 Каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Согласно разделу «Описание объекта закупки» Заказчику по позициям 9 и 12, 10 и 16 требуется к поставке следующее:
- по позиции 9 «Шприц общего назначения» - КТРУ - 32.50.13.110-00004565;
- по позиции 12 «Шприц общего назначения» - КТРУ - 32.50.13.110-00004565;
- по позиции 10 «Шприц общего назначения» - КТРУ - 32.50.13.110-00004565;
- по позиции 16 « шприц общего назначения» - КТРЦ – ОКПД 2 - 32.50.13.110.
По поз. 9 и 12 установлено требование о наличии у шприца характеристики «Дополнительный защитный колпачок (чехол), который безвозвратно фиксирует иглу внутри, закрывая ее полностью без возможности прикосновения к ней специалиста.».
По позиции 10 и 16:
«Изделие оснащено инженерной защитой от повторного применения и укола иглой, представляющей собой дополнительный защитный цилиндр, расположенный поверх цилиндра шприца. Оба цилиндра прозрачные для визуального определения дозировки и контроля шприца. После инъекции дополнительный защитный цилиндр смещается вверх, блокируется и безвозвратно фиксирует иглу внутри цилиндра.»
Заявитель указывает, что по позициям № № 10 и 16 подходит один иностранный производитель – это ООО «Фотг Медикал Фертриб ГмбХ», Германия по регистрационному удостоверению РЗН 2016/3938, что говорит о том, что Заказчик по указанным позициям детализировал объект закупки под товар указанного (единственного) производителя исходя из дополнительных характеристик шприц с Инженерной защитой, которая представляет собой дополнительный защитный цилиндр, расположенный поверх цилиндра шприца. Оба цилиндра должны быть прозрачными для визуального определения дозировки и контроля шприца. После инъекции дополнительный защитный цилиндр должен смещается вверх, блокироваться и безвозвратно фиксировать иглу внутри цилиндра
При рассмотрении позиций № 9 и 12 шприц с указанными дополнительными характеристиками в виде: - Дополнительного защитного колпачка (чехла), который безвозвратно фиксирует иглу внутри, закрывая ее полностью без возможности прикосновения к ней специалиста имеется только у единственного производителя – ООО «Фотг Медикал Фертриб ГмбХ», Германия по регистрационному удостоверению РЗН 2016/3938 и у китайского производителя «Парамед Консалтинг» по рег.удостоверению № РЗН 2022/18223.
В составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что Заявителем самостоятельно представлены в жалобе сведения о соответствии двух производителей спорным позициям №9 и №12, что подтверждает возможность поставки товара не менее двух производителей с требуемыми характеристиками - «Дополнительный защитный колпачок (чехол), который безвозвратно фиксирует иглу внутри, закрывая ее полностью без возможности прикосновения к ней специалиста.» - ООО «Фотг Медикал Фертриб ГмбХ», Германия по регистрационному удостоверению РЗН 2016/3938 и у китайского производителя «Парамед Консалтинг» по рег.удостоверению № РЗН 2022/18223.
Кроме того, по позициям 10 и 16 с характеристиками «Изделие оснащено инженерной защитой от повторного применения и укола иглой, представляющей собой дополнительный защитный цилиндр, расположенный поверх цилиндра шприца. Оба цилиндра прозрачные для визуального определения дозировки и контроля шприца. После инъекции дополнительный защитный цилиндр смещается вверх, блокируется и безвозвратно фиксирует иглу внутри цилиндра» Заказчик указал, что помимо шприцев ООО «Фотг Медикал Фертриб ГмбХ» данным позициям соответствует продукция производителя Юси Юшоу медикал , РУ № ФСЗ 2009/03803 от 13.11.2019 г.
Кроме того, Заказчик подтвердил, что данные шприцы неоднократно закупались ЛПУ в медицинских целях.
Таким образом, довод Заявителя о соответствии спорных позиций единственному производителю необоснован.
Заявитель также указывает, что Заказчиком по спорным позициям Описания объекта закупки указано ненадлежащее обоснование дополнительных характеристик.
Заказчиком при формировании описания объекта по позициям 9,10 и 12 в качестве обоснования указано: «Для исключения возможности случайной травм, заражения специалистов».
Данное обоснование обусловлено утверждёнными методическими рекомендациями «Организация профилактики ВИЧ инфекции среди различных групп населения» (утвр. Министерством здравоохранения и социального развития РФ 20.12.2006 года № 6834-РХ), с учетом которых специалисты заказчика, проводящие инъекции являются одной из групп риска, которые могут быть подвержены заражению ВИЧ инфекцией при проведении инъекций необследованным пациентам. Использование шприцев с защитными механизмами является одним из методов обеспечения безопасных условий труда. Использование таких шприцев отвечает требованиям Приказа Минтруда России от 18.12.2020 № 928н «Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях».
Относительно ГОСТ Р 52623.4-2015 приведенного в жалобе, необходимо отметить, что п. 3.4. данного ГОСТ гласит, что при наличии у пациента заболевания, требующего дополнительных мер безопасности (лихорадка неясного происхождения, особо опасные инфекции и др.), выполнение простой медицинской услуги дополняют особыми мерами безопасности (маска, защитные очки и др.). То есть, ГОСТ гласит о том, что при необходимости введения лекарств пациенту с инфекционным заболеванием, медицинский персонал должен применять дополнительные меры безопасности, в данном случае такой мерой будет использование шприца с защитным механизмом.
Кроме того, Заявитель указывает, что приведенное обоснование дополнительной характеристики – «Для исключения возможности случайной травм, заражения специалистов» не указывает на надлежащее обоснование применения дополнительной характеристики, суть которой сводится к защите от повторного использования, предусмотренной законодательством.
Вместе с тем, в Описание объекта закупки по спорным позициям не содержится указание на предотвращение повторного использования. Указанное обоснование «Для исключения возможности случайной травм, заражения специалистов» с целью обеспечить безопасность проводимой процедуры, что обусловлено вышеуказанными актами в сфере здравоохранения.
Заказчик пояснил также, что по позиции 16 Описание объекта закупки описание объекта закупки составлено с учетом п.5 Правил, в связи с чем, обоснование используемых характеристик не требуется.
Заявитель также указывает, что в связи с тем, что по позициям 9,10 и 12 и 16 соответствует продукция единственного производителя Фогт Медикал Фертриб Гмбх, Германия и ООО «Парамед Консалтинг», включение в объект закупки товаров, производящихся исключительно зарубежными компаниями, фактически исключает возможность отечественным производителям, самостоятельно осуществляющим реализацию своей продукции, принять участие в закупке, а также воспользоваться гарантированным Законодателем преимуществом при участии в процедуре рассматриваемой закупки. Установленные Постановлением Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 г. и извещением о проведении закупки ограничения на поставку товаров иностранного производства де факто не могут быть реализованы.
В составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что невозможно повлиять на то, какие изделия к поставке предлагают к участникам закупки. Поэтому, даже при наличии российских производителей, все участники могут подать заявки с товаром иностранных производителей и ограничения, установленные в Постановлении Правительства № 102 не сработают.
Постановлением Правительства №102 не обязывает Заказчика формировать закупку таким образом, чтобы ограничения, установленные данным постановлением, непременно применялись. Постановление указывает на необходимость формирования лота в соответствии с перечнем, но не вменяет заказчикам обязанность специально создавать такие условия, чтобы ограничения и условия допуска применялись.
Из вышеизложенного следует, что спорным позициям соответствует продукция не менее двух производителей. При формировании объекта закупки и технического задания Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика формировать техническое задание и описание объекта закупки таким образом, чтобы характеристики каждой позиции соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
С учетом изложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СОФ «БаРо» необоснованной.
2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300063424000248).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.