Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/50-1051/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

15 октября 2024 года                                                                               г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Расходные материалы и диагностика» на действия Заказчика – КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 4» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение № 0320300101524000205) (далее – запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как в описании объекта закупки установлены требования, влекущие ограничения числа участников закупки.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 50 Закона №44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу и. 4 Правил использования каталога заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки является Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования, ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00005159.

В позиции КТРУ 32.50.13.110-00005159 отсутствует описание характеристик товара, в связи с чем, описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

Частью 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование в отношении артикула производителя медицинских изделий (КПРВ 2,1х1,4-1,2 - катетер используется 14 G, а игла 16 G).

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение и приложения к извещению, установила, что Заказчиком определены следующие характеристики закупаемого товара:

Вышеуказанные характеристики определены как в извещении о проведении закупки, так и в приложении к извещению «Описание объекта закупки».

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что сноска в файле «Описание объекта закупки» указывающая на артикул производителя не является качественной, функциональной, технической характеристикой товара, не образует описание объекта закупки. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

При этом, в материалы дела Заказчиком представлены сведения в отношении наличия на рынке двух производителей, удовлетворяющих требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок (АО «МедСил», Россия; «Лепу Медиал Технолоджи», Китай).

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2024 №ИЗК1 на участие в закупке подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0).

В силу части 4 статьи 106 Закона № 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом №44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона №44-ФЗ.

Учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих том, что «сноска» образует описание объекта закупки, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Расходные материалы и диагностика» на действия Заказчика – КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 4» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (извещение № 0320300101524000205) необоснованной. 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.