РЕШЕНИЕ

по делу №А306-10/24

14.10.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Отдела капитального строительства и архитектуры Администрации местного самоуправления муниципального образования Кировский района Республики Северная Осетия-Алания (далее – ОКС АМС Кировского района, Заказчик) в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Б (далее также – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ИП Б на действия муниципального заказчика – ОКС АМС Кировского района (при осуществлении закупки работ по ремонту гравийной дороги общего пользования по ул.Буденного, ст.Змейская (открытый конкурс в электронной форме №0310200000324002146, далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

07 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б на действия ОКС АМС Кировского района при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что ОКС АМС Кировского района необоснованно уклонилась от заключения муниципального контракта по результатам проведения Конкурса.

Письменных возражений по существу доводов жалобы ОКС АМС Кировского района в материалы дела не представила.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

25 июля 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002146 на выполнение работ по ремонту гравийной дороги общего пользования по ул.Буденного, ст.Змейская с начальной (максимальной) ценой контракта 2 991 917,03 ₽ (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект муниципального контракта.

Из Протокола подведения итогов Конкурса от 13.08.2024 следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 6 заявок. Решением Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания участник Конкурса, заявке на участие в Конкурсе которого был присвоен идентификационный номер №959806, то есть ИП Бараков Д.А., был признан победителем Конкурса с предложением о цене контракта 2 600 000,00 ₽.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» пункта 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием ЕИС по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Так, из материалов дела следует, что 16.08.2024 ОКС АМС Кировского района направил ИП Баракову Д.А. проект муниципального контракта для его подписания последним, как победителем Конкурса.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контактной системе.

В соответствии с вышеуказанным 19.08.2024 ИП Бараковым Д.А. проект муниципального контракта был подписан и направлен Заказчику для его подписания.

Частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 Законом о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Однако, в нарушение требований части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, в течение двух рабочих дней, следующих за днем размещения Победителем Конкурса информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком не предпринято ни одного из действий, предписанных частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

При этом, при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что на этапе публикации уполномоченным органом Извещения о проведении Конкурса в ЕИС, распорядителем бюджетных средств у ОКС АМС Кировского района были отозваны некоторые пункты бюджетных обязательств. При этом, как указал при рассмотрении жалобы представитель Заказчика, им была предпринята попытка отмены публикации уполномоченным органом Извещения о проведении Конкурса в ЕИС, ввиду возникших обстоятельств. Вместе с тем, Извещение о проведении Конкурса в ЕИС уполномоченным органом уже было размещено.

Также, материалы дела содержат скан-копию письма ОКС АМС Кировского района в адрес ИП Баракова Д.А. (исх.№ 149 от 03.09.2024) из которого следует, что в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, Заказчик не имеет возможности заключить муниципальный контракт с ИП Бараковым Д.А. по результатам проведения Конкурса.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не содержит такого основания для отказа от заключения контракта по результатам проведения конкурентного способа определения поставщика, как отзыв распорядителем бюджетных средств бюджетных обязательств на следующий год.

Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо иных документов и материалов, подтверждающих обоснованность уклонения Заказчика от заключения муниципального контракта по результатам проведения Конкурса.

Таким образом, действия должностного лица ОКС АМС Кировского района, выразившиеся в нарушении требований части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе посредством уклонения от заключения контракта, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ИП Б на действия ОКС АМС Кировского района при осуществлении закупки работ по ремонту гравийной дороги общего пользования по ул.Буденного, ст.Змейская (открытый конкурс в электронной форме №0310200000324002146.

2. Признать ОКС АМС Кировского района нарушившим требования части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику – ОКС АМС Кировского района, уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания, и оператору электронной торговой площадки – РОСЭЛТОРГ (АО «ЕЭТП») предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела №А306-10/24 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ОКС АМС Кировского район, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.