Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю | 16.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР" | |
Заказчик: КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ПРИМОРСКОГО КРАЯ" | |
Закупка: 0820500000824005528 Жалоба: 202400142543002108 | |
Жалоба призана необоснованной |
| Заказчик –КГУБЗ «Черниговская центральная районная больница» ул. Дзержинского, д. 37, корпус А, с. Черниговка, Черниговский р-н, Приморский край, 692372 e-mail: myz110@mail.ru
КГКУ «Центр государственных закупок Приморского края» ул. Адмирала Фокина, д. 20, г. Владивосток, Приморский край, 690090 e-mail: filippova_kn@primzakupki.ru
ООО «Региональный реабилитационный центр» ул. Мира, д. 426, корп. 1, кв. 88, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355000 e-mail: sova2020stukalova@yandex.ru aleksdro07@mail.ru
АО «Сбербанк - АСТ» Милютинский пер.,10, стр.4, г. Москва, 101000 e-mail: ko@sberbank-ast.ru
|
Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-1047/2024
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
14 октября 2024 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Региональный реабилитационный центр» на действия Заказчика – КГУБЗ «Черниговская центральная районная больница» при проведении аукциона в электронной форме на поставку глюкозы ИВД, реагент (извещение № 0820500000824005528) (далее – аукцион).
По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства.
Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения стороны, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно ч. 5 ст. 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога №145).
Из п. 4 Правил использования каталога № 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.
При этом пп. «а» п. 5 Правил использования каталога № 145 установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.
Пунктом 6 Правил использования каталога №145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Объектом закупки является «Глюкоза ИВД, реагент», КТРУ 21.20.23.110-00004459.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки установила, что Заказчиком установлены характеристики в соответствии с позицией КТРУ.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 № 10 «Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №10):
возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим настоящего подпункта.
количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.
Согласно пояснениям Заказчика, закупка осуществляется на закупку тест-полосок для анализаторов OneTouch Verio, которые являются многопользовательскими. Многопользовательские (профессиональные, госпитальные) глюкометры предназначены для использования медицинскими работниками при оказании медицинской помощи у нескольких (многих) пациентов. В рамках данного аукциона эквивалентные анализаторы (глюкометры) должны рассматриваться как изделия для индивидуального использования. Индивидуальные глюкометры не разработаны для использования у нескольких пациентов – после использования у одного пациента глюкометр подлежит утилизации, как того требует СанПиН 3.3686-21, п.642. Все глюкометры – и индивидуальные, и многопользовательские – являются изделиями многоразового (многократного) использования, но только при их использовании в соответствии с эксплуатационной документацией. Это означает, что индивидуальный глюкометр может как однократно, так и многократно использоваться у одного и того же пациента медицинским работником, но использовать этот же анализатор у другого пациента запрещено в целях обеспечения безопасности и профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. Исходя из вышеизложенного, нельзя приравнять количество индивидуальных эквивалентных анализаторов (глюкометров) к количеству, имеющихся на балансе Заказчика многопользовательских глюкометров OneTouch Verio.
Количество передаваемых анализаторов установлено исходя из среднего количества пациентов, нуждающихся в лечении диабета и наличия анализаторов, количество которых в медицинском учреждении должно быть постоянным и соответствовать потребности Заказчика, а также исключать отсутствие анализаторов, что может привести к невозможности оказания надлежащих медицинских услуг пациентам. Эквивалентные анализаторы (глюкометры) должны рассматриваться как изделия для индивидуального использования, т.к. один анализатор будет предназначен для использования только у одного пациента. Исходя из этого ведется расчет количества безвозмездно передаваемых глюкометров (эквивалентов).
В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.
В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.
Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.
Вместе с тем, заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о невозможности закупить товар, соответствующий потребности Заказчика, а также о нарушении его законных прав принять участие в данном аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Региональный реабилитационный центр» на действия Заказчика – КГУБЗ «Черниговская центральная районная больница» при проведении аукциона в электронной форме на поставку глюкозы ИВД, реагент (извещение № 0820500000824005528) необоснованной.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.