РЕШЕНИЕ № 951/2024

по делу № 023/06/33-5134/2024

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 11 октября 2024 года                                                                                   г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

 в отсутствие представителя ООО «МПК Елец», в присутствии представителя ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК Кучина П.М., в присутствии представителя ГКУ КК ДГЗ Белоусова В.С., рассмотрев жалобу ООО «МПК Елец» (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Постава изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний)» (извещение № 0818500000824006967) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «МПК Елец», согласно которой описание объекта закупки составлено с нарушением ст.33 Закона о контрактной системе: по поз. 4 Описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя (РЗН 2021/15982).

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки составлено в соответствии с Законом о контактной системе. Под указанное Описание подходят наборы производителей РЗН 2014/2260, РЗН 2023/19585, РЗН 2021/14395.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика 27.09.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Постава изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний)» (извещение № 0818500000824006967) с НМЦК 3 000 000,00 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару, в частности, по поз.4 набор базовый для внутривенных вливаний КТРУ 32.50.50.000-00210. При Описании заказчик использовал дополнительные характеристики с обоснованием их применения: в частности, количество трансфузионных игл в системе ≥4, количество роликовых регуляторов тока жидкости ≥5, количество защитных колпачков для трансфузионой иглы ≥4, цвет деталей системы черный или коричневый или оранжевый, светозащитные свойства материала капельной камеры и трубки.

Заявитель указывает, что по данной позиции соответствует товар единственного производителя «СФМ Госпитал Продактс ГмбХ» (Германия, РЗН 2021/15982 от 13.12.2021), раздел IX регистрационного досье.

Комиссия, изучив информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора, к указанному регистрационному удостоверению, установила, что под описание подходит система инфузионная SFM четырехходовая с 4 воздушными клапанами.

Представитель заказчика пояснил, что под описание помимо указанного в жалобе производителя подходит товар производителей РЗН 2014/2260 (Фогт Медикал Фертриб ГмбХ), РЗН 2023/19585 (ООО «Премьер-Мед»), РЗН 2021/14395 (ООО «Медипласт»). Комиссией также изучена информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, к указанным заказчиком регистрационным удостоверениям, которая не подтверждает наличие характеристик, указанных в Описании объекта закупки, в том числе в отношении количество трансфузионных игл в системе ≥4.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком в материалы дела не предоставлены доказательства соответствия товара по указанным в Описании объекта закупки характеристикам нескольким производителям. Довод Заявителя о соответствии товара единственному иностранному производителю (РЗН 2021/15982) нашел свое подтверждение. В связи с чем, указанные в Описании объекта закупки дополнительные характеристики, не позволяют предложить товар российского производителя, указанного заказчиком - РЗН 2023/19585 (ООО «Премьер-Мед»), а также производителя по РЗН 2021/14395 (ООО «Медипласт») место производства; Россия, Китай.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств Описание объекта закупки составлено с нарушением п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

 Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МПУ Елец» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику - ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК, уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.