РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/105-209/2024

        14.10.2024                                                                                                  г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия Управления) в составе:  

в присутствии представителя РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» (далее – Заказчик),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Группа СТК» (далее – Заявитель, ООО «Группа СТК»);

надлежащим образом извещенных уведомлением от 08.10.2024                             № АК/2306/24, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО «Группа СТК», рассмотрев жалобу ООО «Группа СТК» на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме № 0379600000424000106 «Поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения)» (далее – Запрос котировок, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ООО «Группа СТК» на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.  

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик в своих возражениях сообщил, что Заказчик при составлении извещения о проведении закупки руководствовался требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя Комиссией Управления состоялось 14 октября 2024 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО «Группа СТК», изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.  

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок              (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

01.10.2024 в 11:39ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован запрос котировок в электронной форме № 0379600000424000106 «Поставка изделий медицинского назначения (шприц общего назначения)» (извещение о проведении закупки — 01.10.2024 в 11:39ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта — 474 116, 80 рублей.

В извещении о проведении закупки предусмотрено: Дата и время окончания подачи заявок – 08.10.2024 в 08:00ч.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, описание объекта закупки противоречит требованиям ГОСТ ISO 8537-2011 «Шприцы инъекционные одноразового применения стерильные с иглой или без иглы для инсулина. Технические требования и методы испытаний».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила, Постановление № 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещение о проведении закупки содержит технические и качественные характеристики к закупаемому товару, в том числе по позиции № 7 «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» код КТРУ 32.50.13.110-03210.

Изготовление шприцев инсулиновых одноразового применения стерильных регламентируется требованиями ГОСТ ISO 8537-2011 «Шприцы инъекционные одноразового применения стерильные с иглой или без иглы для инсулина. Технические требования и методы испытаний» (далее – ГОСТ ISO 8537-2011).

Заказчиком по позиции № 7 «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» установлены требования к закупаемому товару, в том числе к «Номинальному наружному диаметру иглы ≥ 0,6 мм».

При этом, согласно ГОСТ ISO 8537-2011 максимально большой наружный диаметр иглы для инсулинового шприца допускается не более 0,45 мм.

Из чего следует, что описание объекта закупки по позиции № 7 «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» противоречит требованиям ГОСТ ISO 8537-2011.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки не размещено надлежащее обоснование использования дополнительных, не предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, требований к характеристикам товара.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении закупки к поставке подлежит товар по 7 позициям:

- позиция № 1 «Шприц общего назначения» код КТРУ 32.50.13.110-00004565;

- позиция № 2 «Шприц общего назначения» код КТРУ 32.50.13.110-00004568;

- позиция № 3 «Шприц общего назначения» код КТРУ 32.50.13.110-00004572;

- позиция № 4 «Шприц общего назначения» код КТРУ 32.50.13.110-00004574;

- позиция № 5 «Шприц общего назначения» код КТРУ 32.50.13.110-00004578;

- позиция № 6 «Шприц общего назначения» код КТРУ 32.50.13.110-00004585;

- позиция № 7 «Шприц инсулиновый/неубираемая игла» код КТРУ 32.50.13.110-03210.

Комиссией Управления установлено, что по позициям № 1 – 7 содержится описание товара, предусмотренное Правилами формирования КТРУ.

При этом, по позициям № 1, 2, 3, 4, 5, 7 Заказчиком установлены дополнительные, не предусмотренные КТРУ технические и качественные характеристики к товару.

В разделе «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге» извещения о проведении закупки Заказчиком указано следующее: «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; характеристика установлена Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика».

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что в извещении о проведении закупки отсутствует надлежащее обоснование использования дополнительной, не предусмотренной КТРУ, информации.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Группа СТК» обоснованной.

2. Признать в действиях РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» нарушения ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница», Оператору электронной площадки АО «РАД» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.