Департамента ГОЧСиПБ emercom@mos.ru
ООО «ПРОМТЕХНИКА» kozik@zzsa.ru
АО«ЕЭТП» ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5301/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ООО «ПРОМТЕХНИКА»: А.Н. Чернавиной (по доверенности № 19 от 19.01.2026);
Департамента ГОЧСиПБ: А.В. Пантеленко (по доверенности № 27-35-88/25 от 02.10.2025);
рассмотрев жалобу ООО «ПРОМТЕХНИКА» (далее — Заявитель) на действия Департамента ГОЧСиПБ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кухни полевой, прицепной (Закупка№ 0173200002626000063) (далее — электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки ООО «ПРОМТЕХНИКА».
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 №ИЭА1 заявка ООО «ПРОМТЕХНИКА», с идентификационным номером 3110640, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Участником закупки в составе заявки решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки».
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «р» п.1, пп «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно пп.«м» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Комиссией Управления установлено, что в пп.1 п.12 информационной карте, размещенной в составе извещения, Заказчиком предусмотрено в том числе следующее требования к составу заявки на участие в закупке: «Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации,
учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».
Таким образом очевидно, что данное решение представляется исключительно в случае необходимости его составления и предоставления.
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя не содержится решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки участника закупочной процедуры.
В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, если Заявитель располагает информацией о том, что предмет закупки соответствует его обычной хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, устраняет особый порядок совершения сделки, то он сам должен предоставить на рассмотрение комиссии Заказчика документы, из которых можно сделать вывод об отсутствии необходимости оформлять решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что требования пп. 1 п. 12 информационной карты данной закупки не регламентирует предоставлении каких-либо документов, в случае если сделка не является крупной.
Перед отклонением заявки комиссия Заказчика обязана убедиться, что одновременно выполняются два условия: требование о наличии решения установлено законодательством и учредительными документами и заключение контракта является для участника крупной сделкой. У Заказчика отсутствовали основания и доказательства того, что заключаемый контракт является для
Заявителя крупной сделкой.
В соответствии с п.27 ст. 10 Устава ООО «ПРОМТЕХНИКА» в компетенцию участников Общества входит одобрение крупных сделок или несколько взаимосвязанных сделок, суммой более 25 миллионов рублей, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Обществом прямо или косвенно имущества, в случаях, предусмотренных ст. 46 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО), пункт устава устанавливает, что к компетенции участников относится одобрение крупных сделок или нескольких взаимосвязанных сделок на сумму свыше 25 млн рублей, но только в случаях, предусмотренных ст. 46 Закона об ООО.
Комиссия Управления отмечает, что согласно п.1 ст.46 Закона об ООО, крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом: связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату; предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.
П.8 ст.46 Закона об ООО установлено, что для целей Закона об ООО под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.
Вместе с этим пп.«м» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе указано, что участник закупочной процедуры обязан представить решение об одобрении крупной сделки в случае, если такая сделка для него является крупной.
Однако на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено каких либо документов и сведений, однозначно свидетельствующих о том, что заключаемая по результатам данного конкурса сделка является для Заявителя крупной и требует наличия в составе заявки решения указанного в пп.1 2026-21554
п.12 информационной карты.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки ООО «ПРОМТЕХНИКА», по основанию указанному в протоколе подведения итогов, принято в нарушение пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ПРОМТЕХНИКА» на действия комиссии Департамента ГОЧСиПБ обоснованной.
- Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D
Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
М.В. Сорбучева
Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА
Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD
Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026
Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05