Муниципальное общеобразовательное учреждение «Подовинновская средняя общеобразовательная школа»

youser1002@oct-obr.ru

ООО «ПК Форвард»

forward@autotrenajer.ru

ООО «РТС-тендер»

info@rts-tender.ru

Комиссия по осуществлению закупок

(извещение № 0369300352426000001)

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-948/2026 (161-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания Форвард»  (далее – ООО «ПК Форвард», общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку модуля подготовки управления и отработки навыков оператора комбайна (извещение № 0369300352426000001) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Подовинновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Подовинновская СОШ», учреждение, заказчик): Васильевой Е.В., действующей на основании доверенности № 1 от 27.04.2026, Сахар Э.М., действующей на основании доверенности № 2 от 27.04.2026;

- представителя заявителя: Печенкина А.Н., действующего на основании доверенности б/н от 10.06.2025,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ПК Форвард» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку модуля подготовки управления и отработки навыков оператора комбайна (извещение № 0369300352426000001).

 Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 14.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 845 766,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 22.04.2026 12:00.

На участие в закупке подана 1 заявка.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 121069485.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявитель полагает, что заказчик допустил нарушение действующего законодательства, выразившееся в установлении требований к объекту закупки, являющимся избыточным, не относящимся к объекту закупки.

Общество указывает, что характеристики (API Vulkan, алгоритмы затемнения, PBR-рендеринг) являются внутренними параметрами программного кода и не могут быть проверены без исследования внутренних компонентов оборудования или программного кода.

Также заявитель полагает, что указанные показатели соответствует программный продукт единственного производителя (ООО «Айти агентство ОСЗ», программный продукт «ОСЗ. Конструктор природных сообществ»).

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил № 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25).

Из содержания извещения № 0369300352426000001 следует, что заказчиком приобретается Модуль подготовки управления и отработки навыков оператора комбайна. При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 32.99.53.111-00001 «Оборудование учебное для отработки практических навыков». Необходимо отметить, что указанная позиция КТРУ включена в каталог 29.01.2026 и не содержит обязательных для применения характеристик.

В составе извещения содержится пояснительная к перечню характеристики в техническом задании на поставку учебного оборудования, из которой следует, что код КТРУ выбран с учетом следующих критериев:

1) соответствие категории «учебное оборудование для отработки практических навыков»;

2) близость по техническому назначению (обучение цифровым технологиям, робототехнике, сельскохозяйственной инженерии);

3) возможность детального описания уникальных характеристик в техническом задании.

Согласно доводам заявителя, заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения Закона о контрактной системе, установлены излишние требования к товару, в частности характеристики: API Vulkan, алгоритмы затемнения, PBR-рендеринг, которые являются внутренними параметрами программного кода и не могут быть проверены без исследования внутренних компонентов оборудования или программного кода.

Заявитель полагает, что на рынке отсутствуют товары различных производителей, соответствующие требованиям описания объекта закупки.

Исходя из письменных пояснений заказчика следует, что требование к поддержке программного интерфейса Vulkan установлено заказчиком в целях обеспечения совместимости поставляемого программного обеспечения с отечественными операционными системами, включенными в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Астра Линукс, РЕД ОС, Альт и др.), что соответствует целям государственной политики в сфере импортозамещения программного обеспечения (Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации»).

Заказчик также пояснил, что технология PBR представляет собой общепризнанный индустриальный стандарт компьютерной графики, обеспечивающий физически корректное моделирование взаимодействия света с поверхностями объектов, применение PBR непосредственно влияет на качество визуализации рабочих органов сельскохозяйственной техники (металлические поверхности, остекление кабины, гидравлические системы) и окружающей среды, что является критически важным для формирования у обучающихся адекватного визуального восприятия условий эксплуатации техники.

По характеристике поддержки технологии HDR заказчик пояснил, что технология HDR обеспечивает корректную обработку расширенного динамического диапазона яркости, что позволяет имитировать адаптацию зрения оператора к резким перепадам освещенности (выезд из тени на солнце, работа в сумерках, блики от влажной поверхности).

Представитель МОУ «Подовинновская СОШ» также указал о том, что проверка наличия технологии PBR может быть осуществлена приемочной комиссией путем анализа технической документации и сертификатов на программное обеспечение; визуального тестирования визуализации материалов при различных углах освещения.

На заседании Комиссии заказчик пояснил, что код КТРУ 32.99.53.111-00001 выбран как наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения, в наибольшей степени удовлетворяет потребность заказчика.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено каких-либо императиных требований к выбору кода позиции КТРУ.

Кроме того, заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица с указанием о соответствии требованиям заказчика товаров двух производителей: ООО «ПрограмЛаб», ООО «ПО «Зарница».

Заявителем доказательства объективного отсутствия у заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Также заявителем доказательства произведенного анализа, с документами и сведениями, подтверждающими довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии, не представлены, в связи с чем данный довод заявителя носит исключительно предположительный характер.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

 Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в приобретаемом товаре.

При этом, необходимые заказчику товары находятся в свободном обороте, доказательств обратного заявителем в материалы дела также не представлено.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, также, как и извещением об осуществлении закупки не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении конкуренции.

Следует отметить, что общество не участвовало в рассматриваемом аукционе, не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещением предусмотрено следующее описание объекта закупки - Оборудование учебное для отработки практических навыков:

Вместе с тем, как следует из Технического задания, размещенного в составе извещения, заказчику необходим товар: Модуль подготовки управления и отработки навыков оператора комбайна.

Кроме того, Техническим заданием установлены разделы, не отраженные в структурированной форме извещения, например: Мобильная рама тренажерного комплекса с креслом оператора (с установлением дополнительных характеристик), Комплект органов управления (дополнительные модули) (с установлением дополнительных характеристик), Функциональные и системные требования к ПО (с установлением дополнительных характеристик), Графические технологии и визуализация (с установлением дополнительных характеристик), Мультимедийный контент и объекты (с установлением дополнительных характеристик), Редактор и инструменты создания контента (с установлением дополнительных характеристик), Функциональные возможности изучения (с установлением дополнительных характеристик), Технические и эксплуатационные требования (с установлением дополнительных характеристик), Документация и комплектность поставки (с установлением дополнительных характеристик).

Таким образом, извещение об осуществлении закупки содержит противоречия в указанной части, наличие которых не позволяет участникам закупки получить представление о действительной потребности Заказчика, а также условиях исполнения контракта, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В действиях должностных лиц заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.    

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПК Форвард» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку модуля подготовки управления и отработки навыков оператора комбайна (извещение № 0369300352426000001) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение частей 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                     А.А. Козлова

Члены комиссии:                                                                М.А. Михайлова

                                                                                              Н.А. Гончарова